國家安全生產監督管理總局令
第64號
《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》已經2013年7月15日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。
局長 楊棟梁
2013年9月18日
化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定
一、必須依法設立、證照齊全有效。
二、必須建立健全並嚴格落實全員安全生產責任製，嚴格執行領導帶班值班製度。
三、必須確保從業人員符合錄用條件並培訓合格，依法持證上崗。
四、必須嚴格管控重大危險源，嚴格變更管理，遇險科學施救。
五、必須按照《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》要求排查治理隱患。
六、嚴禁設備設施帶病運行和未經審批停用報警聯鎖係統。
七、嚴禁可燃和有毒氣體泄漏等報警係統處於非正常狀態。
八、嚴禁未經審批進行動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業。
九、嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業。
十、嚴禁違章作業、脫崗和在崗做與工作無關的事。
《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》條文釋義
《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》（以下簡稱《十條規定》）由5個必須和5個嚴禁組成，緊抓化工（危險化學品）企業生產安全的主要矛盾和關鍵問題，規範了化工（危險化學品）企業安全生產過程中集中多發的問題，其主要特點是：
一是重點突出，針對性強。《十條規定》在歸納總結近年來造成危險化學品生產安全事故主要因素的基礎上，從企業必須依法取得相關證照、建立健全並落實安全生產責任製等安全管理規章製度、嚴格從業人員資格及培訓要求等方麵強調了化工（危險化學品）企業保障生產安全的最基本的規定，突出了遏製危險化學品生產安全事故的關鍵因素。
二是編製依法，執行有據。《十條規定》中的每一個必須、每一個嚴禁，都是以《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》及其配套規章等重要法規標準為依據，都是有法可依的，化工（危險化學品）企業必須嚴格執行。違反了規定，就要依法進行處罰。
三是簡明扼要，便於普及。《十條規定》的內容隻有十句話，239個字，言簡意賅，一目了然。雖然這些內容過去都有規定，但散落在多項法規標準之中，許多化工（危險化學品）企業負責人、安全管理人員和從業人員對其不夠熟悉。《十條規定》明確將法規標準中規定的化工（危險化學品）企業應該做、必須做的最基本的要求規範出來，便於企業及相關人員記憶和執行。
為深刻領會、準確理解《十條規定》的內容和要求，現逐條進行簡要解釋說明如下：
一、必須依法設立、證照齊全有效
依法設立是要求：企業的設立應當符合國家產業政策和當地產業結構規劃；企業的選址應當符合當地城鄉規劃；新建化工企業必須按照有關規定進入化工園區（或集中區），必須經過正規設計、必須裝備自動監控係統及必要的安全儀表係統，周邊距離不足和城區內的化工企業要搬遷進入化工園區。
證照齊全主要是指各種企業安全許可證照，包括建設項目“三同時”審查和各類相應的安全許可證不僅要齊全，還要確保在有效期內。
依(yi)法(fa)設(she)立(li)是(shi)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)首(shou)要(yao)條(tiao)件(jian)和(he)前(qian)提(ti)保(bao)障(zhang)。安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)是(shi)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)企(qi)業(ye)準(zhun)入(ru)的(de)首(shou)要(yao)關(guan)口(kou)，是(shi)檢(jian)查(zha)企(qi)業(ye)是(shi)否(fou)具(ju)備(bei)基(ji)本(ben)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)的(de)重(zhong)要(yao)環(huan)節(jie)，是(shi)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)強(qiang)化(hua)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)的(de)重(zhong)要(yao)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)。而(er)非(fei)法(fa)生(sheng)產(chan)行(xing)為(wei)一(yi)直(zhi)是(shi)引(yin)發(fa)事(shi)故(gu)，特(te)別(bie)是(shi)較(jiao)大(da)以(yi)上(shang)群(qun)死(si)群(qun)傷(shang)事(shi)故(gu)的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)之(zhi)一(yi)。例(li)如(ru)，2013年3月1日，遼寧省朝陽市建平縣鴻燊商貿有限責任公司硫酸儲罐爆炸泄漏事故，導致7人死亡、2人受傷。事故企業未取得工商注冊，在項目建設過程中，除辦理了臨時占地手續外，項目可研、環評、安全評價、設計等相關手續均未辦理。
二、必須建立健全並嚴格落實全員安全生產責任製，嚴格執行領導帶班值班製度
安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)製(zhi)是(shi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)重(zhong)要(yao)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)並(bing)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)全(quan)員(yuan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)製(zhi)，是(shi)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)。嚴(yan)格(ge)領(ling)導(dao)帶(dai)班(ban)值(zhi)班(ban)製(zhi)度(du)是(shi)強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)、及時掌握安全生產動態的重要途徑，是及時應對突發事件的重要保障。
安全生產責任製不健全、不落實，領導帶班值班製度執行不嚴格往往是事故發生的首要潛在因素。例如，2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集團天脊煤化工集團股份有限公司苯胺泄漏事故，造成區域環境汙染事件，直接經濟損失約235.92萬元。事故直接原因雖然是事故儲罐進料管道上的金屬軟管破裂導致的，但經調查發現安全生產責任製不落實（當班員工18個小時不巡檢）和領導帶班值班製度未嚴格落實是導致事故發生的重要原因。
三、必須確保從業人員符合錄用條件並培訓合格，依法持證上崗
化工生產、儲存、使用過程中涉及到品種繁多、特性各異的危險化學品，涉及複雜多樣的工藝技術、設備、儀表、電氣等設施。特別是近年來，化工生產呈現出裝置大型化、集ji約yue化hua的de發fa展zhan，對dui從cong業ye人ren員yuan提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu。因yin此ci，從cong業ye人ren員yuan的de良liang好hao素su質zhi是shi化hua工gong企qi業ye實shi現xian安an全quan生sheng產chan必bi須xu具ju備bei的de基ji礎chu條tiao件jian。隻zhi有you經jing過guo嚴yan格ge的de培pei訓xun，掌zhang握wo生sheng產chan工gong藝yi及ji設she備bei操cao作zuo技ji能neng、熟知本崗位存在的安全隱患及防範措施、需要取證的崗位依法取證後，才能承擔並完成自己的本職工作，保證自身和裝置的安全。
不符合錄用條件、不具備相關知識和技能、不持證上崗的“三不”人員從事化工生產極易發生事故。例如，2012年2月28日，河北省石家莊市趙縣河北克爾化工有限公司重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受傷，直接經濟損失4459萬元。事故暴露出的主要問題之一就是公司從業人員不具備化工生產的專業技能。該公司車間主任和重要崗位員工多為周邊村裏的農民（初中以下文化程度），quefahuagongshengchanbibeidezhuanyezhishihejineng，weijingyouxiaodeanquanjiaoyupeixunjishanggangzuoye，baweixianchengdujiaodideshengchanguochengbianchenglegaoduweixiandeshengchanguocheng，zhenduitufayichangqingkuang，quefajishiyouxiaoyingduijinjiqingkuangdezhishihenengli，zuizhongdaozhishigufasheng。
四、必須嚴格管控重大危險源，嚴格變更管理，遇險科學施救
嚴格管控危險化學品重大危險源是有效預防、遏製重特大事故的重要途徑和基礎性、長效性措施。2011年12月1日起施行的《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）mingquetichuleduiweixianhuaxuepinzhongdaweixianyuanyaowanshanjiancejiankongshouduanheluoshianquanjianduguanlizerendengyaoqiu。youyugouchengweixianhuaxuepinzhongdaweixianyuandeweixianhuaxuepinshuliangjiaoda，yidanfashengshigu，zaochengdehouguoheyingxiangshifenjuda。liru，2008年8月26日，廣西河池市廣維化工股份有限公司爆炸事故，造成21人死亡、59人受傷，廠區附近3公裏範圍共11500多名群眾疏散，直接經濟損失7586萬元。事後調查發現，該起事故與罐區重大危險源監控措施不到位有直接關係，事故儲罐沒有安裝液位、溫度、壓力測量監控儀表和可燃氣體泄漏報警儀表。
變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術、sheshidengyongjiuxinghuozanshixingdebianhuajinxingyoujihuadekongzhi，quebaobiangengdailaideweihaidedaochongfenshibie，fengxiandedaoyouxiaokongzhi。biangenganneirongfenweigongyijishubiangeng、設(she)備(bei)設(she)施(shi)變(bian)更(geng)和(he)管(guan)理(li)變(bian)更(geng)等(deng)。變(bian)更(geng)管(guan)理(li)在(zai)我(wo)國(guo)化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)管(guan)理(li)中(zhong)是(shi)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)。發(fa)生(sheng)變(bian)更(geng)時(shi)，如(ru)果(guo)未(wei)對(dui)風(feng)險(xian)進(jin)行(xing)分(fen)析(xi)並(bing)采(cai)取(qu)安(an)全(quan)措(cuo)施(shi)，就(jiu)極(ji)易(yi)形(xing)成(cheng)重(zhong)大(da)事(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)，甚(shen)至(zhi)造(zao)成(cheng)事(shi)故(gu)。例(li)如(ru)，2010年7月16日，遼寧省大連市的大連中石油國際儲運有限公司原油罐區發生的輸油管道爆炸事故，造成嚴重環境汙染和1名作業人員失蹤、1mingxiaofangzhanshixisheng。gaiqishigushiweiyangezhixingbiangengguanlichengxudaozhishigufashengdedianxinganli。shigudanweideyuanyouliuhuaqingtuochujidehuoxingzufenyouyoujianleibiangengweishuangyangshui，tuochujizufenfashenglebiangeng，jiazhuguochengcaozuotiaojianyefashenglebianhua，danqiyemeiyouzhenduizhexiebiangengjinxingfengxianfenxi，yemeiyouzhidingfengxiankongzhifangan，daozhilezaijiajiguochengzhongfashenghuozaibaozhashigu，dahuochixuranshao15個小時，泄漏原油流入附近海域。
在作業遇險時，不能保證自身安全的情況下盲目施救，往往會使事故擴大，造成施救者受到傷害甚至死亡。例如，2012年5月26日，江蘇省鹽城市大豐躍龍化學有限公司中毒事故，導致2人ren死si亡wang。事shi故gu原yuan因yin是shi尾wei氣qi吸xi收shou崗gang位wei因yin有you毒du氣qi體ti外wai逸yi並bing在zai密mi閉bi空kong間jian積ji聚ju，導dao致zhi當dang班ban操cao作zuo人ren員yuan中zhong毒du，當dang班ban職zhi工gong在zai組zu織zhi救jiu援yuan的de過guo程cheng中zhong因yin防fang範fan措cuo施shi不bu當dang，盲mang目mu施shi救jiu，致zhi使shi3名救援人員在施救過程中相繼中毒。
五、必須按照《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》要求排查治理隱患
隱(yin)患(huan)是(shi)事(shi)故(gu)的(de)根(gen)源(yuan)。排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)隱(yin)患(huan)，是(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)最(zui)基(ji)本(ben)任(ren)務(wu)，是(shi)預(yu)防(fang)和(he)減(jian)少(shao)事(shi)故(gu)的(de)最(zui)有(you)效(xiao)手(shou)段(duan)，也(ye)是(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)性(xing)工(gong)作(zuo)。
《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》對企業建立並不斷完善隱患排查體製機製、製定完善管理製度、紮實開展隱患排查治理工作提出了明確要求和細致的規定。隱患排查走過場、隱患消除不及時，都可能成為事故的誘因。例如，2011年11月6日，吉林省鬆原市鬆原石油化工股份有限公司氣體分餾車間發生爆炸引起火災，造成4人死亡、1人重傷，6renqingshang。shihoutiaozhafaxian，shigufashengshi，qitifenliuzhuangzhicunzailiuhuaqingfushi，shifaqianzengchuxianliuhuaqingyanzhongchaobiaoxianxiang，qiyemeiyoujucisuoduanshebeijiancejianzhazhouqi，paizhayinhuan，jiaqiangweihubaoyang，chongfenbaoluchuqiyeyinhuanzhiligongzuomeiyouluoshidaowei，weishigufashengmaixiafubi。
六、嚴禁設備設施帶病運行和未經審批停用報警聯鎖係統
設備、設施是化工生產的基礎，設備、設施帶病運行是事故的主要根源之一。例如，2010年5月9日，上海中石化高橋分公司煉油事業部儲運2號罐區石腦油儲罐火災事故，造成1613#罐罐頂掀開，1615#罐罐頂局部開裂，經濟損失60餘萬元。事故直接原因是1613#油罐鋁製浮盤腐蝕穿孔，造成罐內硫化亞鐵遇空氣自燃。事故企業2003年至事發時隻做過一次內壁防腐，石腦油罐罐壁和鋁製浮盤嚴重腐蝕，一直帶病運行，最終導致了事故的發生。
報警聯鎖係統是規範危險化學品企業安全生產管理、降低安全風險、保證裝置的平穩運行、安全生產的有效手段，是防止事故發生的重要措施，也是提升企業本質安全水平的有效途徑。未經審批、隨意停用報警聯鎖係統會給安全生產造成極大的隱患。例如，2011年7月11日，廣東省惠州市中海油煉化公司惠州煉油分公司芳烴聯合裝置火災事故，造成重整生成油分離塔塔底泵的軸承、密封及進出口管線及附近管線、dianlanjiguanlangjiegoudengsunhui。zhijieyuanyinshizhongzhengshengchengyoufenlitatadibengfeiqudongduandezhituizhouchengsunhuai，zaochengzhoujuliezhendonghezhouweiyi，daozhigaibengfeiqudongduandeliangjijixiemifengdeyanzhongsunhuaizaochengxielou，xieloudejiezhiyudaozhoutaoyumifengduangaifashengyingmocachanshengdegaowendaozhizhehuo。danshitiaozhafaxian，shigufashengdeyigezhongyaoyuanyinshiyouyuDCStongdaobuzu，yibiaoxitongmeiyouanzhaoguifanshezhibengdejixiemifengyouguandiyeweixinhao，jinrukongzhishidexinhaozhishezhilezhuangtaixianshi，meiyoushengguangbaojing，zhishikongzhishizhibanrenyuanweinengjishifaxianyichangqingkuang。
七、嚴禁可燃和有毒氣體泄漏等報警係統處於非正常狀態
可ke燃ran氣qi體ti和he有you毒du氣qi體ti泄xie漏lou等deng報bao警jing係xi統tong是shi可ke燃ran有you毒du氣qi體ti泄xie漏lou的de重zhong要yao預yu警jing手shou段duan。可ke燃ran和he有you毒du氣qi體ti含han量liang超chao出chu安an全quan規gui定ding要yao求qiu但dan不bu能neng被bei檢jian測ce出chu時shi，極ji易yi發fa生sheng事shi故gu。例li如ru，2010年11月20日，榆社化工股份有限公司樹脂二廠2#聚合廠房內發生了空間爆炸，造成4人死亡、2人重傷、3人輕傷，經濟損失2500萬元。雖然事故直接原因是位於2#聚合廠房四層南側待出料的9號釜頂部氯乙烯單體進料管與總排空管控製閥下連接的上彎頭焊縫開裂導致氯乙烯泄漏，泄漏的氯乙烯漏進9號hao釜fu一yi層ceng東dong側ce出chu料liao泵beng旁pang的de混hun凝ning土tu柱zhu上shang的de聚ju合he釜fu出chu料liao泵beng啟qi動dong開kai關guan，產chan生sheng電dian氣qi火huo花hua，引yin起qi廠chang房fang內nei的de氯lv乙yi烯xi氣qi體ti空kong間jian爆bao炸zha，但dan是shi本ben應ying起qi到dao報bao警jing作zuo用yong的de泄xie漏lou氣qi體ti檢jian測ce儀yi卻que沒mei有you發fa出chu報bao警jing，未wei起qi到dao預yu防fang事shi故gu發fa生sheng的de作zuo用yong，最zui終zhong導dao致zhi了le事shi故gu的de發fa生sheng。
八、嚴禁未經審批進行動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業
化工企業動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業均具有很大的風險。嚴格八大作業的安全管理，就是要審查作業過程中風險是否分析全麵，確認作業條件是否具備、安全措施是否足夠並落實，相關人員是否按要求現場確認、簽字。同時，必須加強作業過程監督，作業過程中必須有監護人進行現場監護。作業過程中因審批製度不完善、執行不到位導致的人身傷亡的事故時有發生。例如，2010年6月29日，遼寧省遼陽市中石油遼陽石化分公司煉油廠原油輸轉站1個3萬立方米的原油罐在清罐作業過程中，發生可燃氣體爆燃事故，致使罐內作業人員3人死亡、7人受傷。事故的主要原因之一就是作業現場負責人在沒有監護人員在場的情況下，帶領作業人員進入作業現場作業，同時，在“有限空間作業票”和“進入有限空間作業安全監督卡”上的安全措施未落實，用閥門代替盲板，就簽字確認，使工人在存在較大事故隱患的環境裏作業，導致了事故的發生。
九、嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業
weizhangzhihui，wangwanghuizaochengewaidefengxian，geizuoyezhedailaishanghai，shenzhishixuedejiaoxun，weizhangzhihuiheqianglingtarenmaoxianzuoyeshibugutarenanquandeeliexingwei，jingchangchengweishigudeyouyin。liru，2010年7月28日，江蘇省南京市揚州鴻運建設配套工程有限公司在江蘇省南京市棲霞區邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠舊址，平整拆遷土地過程中，挖掘機挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏後遇到明火發生爆燃事故，造成22人死亡、120人住院治療，事故還造成周邊近兩平方公裏範圍內的3000多戶居民住房及部分商店玻璃、門men窗chuang不bu同tong程cheng度du受shou損sun。事shi故gu的de主zhu要yao原yuan因yin之zhi一yi就jiu是shi因yin為wei現xian場chang施shi工gong安an全quan管guan理li缺que失shi，施shi工gong隊dui伍wu盲mang目mu施shi工gong，現xian場chang作zuo業ye負fu責ze人ren在zai明ming知zhi拆chai除chu地di塊kuai內nei有you地di下xia丙bing烯xi管guan道dao的de情qing況kuang下xia，不bu顧gu危wei險xian，違wei章zhang指zhi揮hui，野ye蠻man操cao作zuo，造zao成cheng管guan道dao被bei挖wa穿chuan，從cong而er釀niang成cheng重zhong大da事shi故gu。
十、嚴禁違章作業、脫崗和在崗做與工作無關的事
作業人員在崗期間，若脫崗、酒後上崗，從事與工作無關的事，一旦生產過程中出現異常情況，不能及時發現和處理，往往造成嚴重後果。例如，2008年9月14日，遼寧省遼陽市金航石油化工有限公司爆炸事故，造成2人死亡、1人下落不明，2人受輕傷。事故原因就是在滴加異辛醇進行硝化反應的過程中，當班操作工違章脫崗，反應失控時沒能及時發現和處置導致的。
