中華人民共和國國務院令

第708號

 

《生產安全事故應急條例》已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過，現予公布，自2019年4月1日起施行。

                                                          總理 李克強

         2019年2月17日

 

生產安全事故應急條例

 

第一章　總　　則

第一條　為了規範生產安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產安全
，根據《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國突發事件應對法》，製定本條例。

第二條　本條例適用於生產安全事故應急工作；法律、行政法規另有規定的，適用其規定。

第三條　guowuyuantongyilingdaoquanguodeshengchananquanshiguyingjigongzuo
，xianjiyishangdifangrenminzhengfutongyilingdaobenxingzhengquyuneideshengchananquanshiguyingjigongzuo。shengchananquanshiguyingjigongzuoshejilianggeyishangxingzhengquyude，youyouguanxingzhengquyugongtongdeshangyijirenminzhengfufuze，huozheyougeyouguanxingzhengquyudeshangyijirenminzhengfugongtongfuze。

縣級以上人民政府應急管理部門和其他對有關行業

、領域的安全生產工作實施監督管理的部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門）在各自職責範圍內，做好有關行業、領域的生產安全事故應急工作。

縣級以上人民政府應急管理部門指導、協調本級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門和下級人民政府的生產安全事故應急工作。

鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關應當協助上級人民政府有關部門依法履行生產安全事故應急工作職責。

第四條　生產經營單位應當加強生產安全事故應急工作，建立
、健全生產安全事故應急工作責任製
，其主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全麵負責。

第二章　應急準備

第五條　縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門和鄉、zhenrenminzhengfuyijijiedaobanshichudengdifangrenminzhengfupaichujiguan
，yingdangzhenduikenengfashengdeshengchananquanshigudetedianheweihai，jinxingfengxianbianshihepinggu
，zhidingxiangyingdeshengchananquanshiguyingjijiuyuanyuan
，bingyifaxiangshehuigongbu。

生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)針(zhen)對(dui)本(ben)單(dan)位(wei)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)的(de)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)的(de)特(te)點(dian)和(he)危(wei)害(hai)

，進(jin)行(xing)風(feng)險(xian)辨(bian)識(shi)和(he)評(ping)估(gu)，製(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)的(de)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)預(yu)案(an)，並(bing)向(xiang)本(ben)單(dan)位(wei)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)公(gong)布(bu)。

第六條　生產安全事故應急救援預案應當符合有關法律、法規、規章和標準的規定，具有科學性、針對性和可操作性

，明確規定應急組織體係
、職責分工以及應急救援程序和措施。

有下列情形之一的，生產安全事故應急救援預案製定單位應當及時修訂相關預案：

（一）製定預案所依據的法律
、法規、規章、標準發生重大變化

；

（二）應急指揮機構及其職責發生調整
；

（三）安全生產麵臨的風險發生重大變化；

（四）重要應急資源發生重大變化；

（五）在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題；

（六）其他應當修訂的情形。

第七條　縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當將其製定的生產安全事故應急救援預案報送本級人民政府備案；易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位
，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所
、旅lv遊you景jing區qu等deng人ren員yuan密mi集ji場chang所suo經jing營ying單dan位wei，應ying當dang將jiang其qi製zhi定ding的de生sheng產chan安an全quan事shi故gu應ying急ji救jiu援yuan預yu案an按an照zhao國guo家jia有you關guan規gui定ding報bao送song縣xian級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu負fu有you安an全quan生sheng產chan監jian督du管guan理li職zhi責ze的de部bu門men備bei案an，並bing依yi法fa向xiang社she會hui公gong布bu。

第八條　縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門，鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關，應當至少每2年組織1次生產安全事故應急救援預案演練。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山
、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位
，以及賓館、商場
、娛樂場所
、旅遊景區等人員密集場所經營單位

，應當至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練
，並將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。

縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)負(fu)有(you)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)的(de)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)對(dui)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)前(qian)款(kuan)規(gui)定(ding)的(de)重(zhong)點(dian)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)的(de)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)預(yu)案(an)演(yan)練(lian)進(jin)行(xing)抽(chou)查(zha)；發現演練不符合要求的，應當責令限期改正。

第九條　縣級以上人民政府應當加強對生產安全事故應急救援隊伍建設的統一規劃

、組織和指導。

縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門根據生產安全事故應急工作的實際需要，在重點行業、領域單獨建立或者依托有條件的生產經營單位
、社會組織共同建立應急救援隊伍。

國家鼓勵和支持生產經營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。

第十條　易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產
、經營
、儲存
、運輸單位
，礦山、金屬冶煉
、城市軌道交通運營
、建築施工單位
，以及賓館、商場

、娛樂場所
、旅遊景區等人員密集場所經營單位
，應當建立應急救援隊伍；其qi中zhong，小xiao型xing企qi業ye或huo者zhe微wei型xing企qi業ye等deng規gui模mo較jiao小xiao的de生sheng產chan經jing營ying單dan位wei，可ke以yi不bu建jian立li應ying急ji救jiu援yuan隊dui伍wu
，但dan應ying當dang指zhi定ding兼jian職zhi的de應ying急ji救jiu援yuan人ren員yuan，並bing且qie可ke以yi與yu鄰lin近jin的de應ying急ji救jiu援yuan隊dui伍wu簽qian訂ding應ying急ji救jiu援yuan協xie議yi。

工業園區
、開發區等產業聚集區域內的生產經營單位，可以聯合建立應急救援隊伍。

第十一條　應急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專業知識、技能、身體素質和心理素質。

應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關規定對應急救援人員進行培訓

；應急救援人員經培訓合格後，方可參加應急救援工作。

應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資，並定期組織訓練。

第十二條　shengchanjingyingdanweiyingdangjishijiangbendanweiyingjijiuyuanduiwujianliqingkuanganzhaoguojiayouguanguidingbaosongxianjiyishangrenminzhengfufuyouanquanshengchanjianduguanlizhizedebumen，bingyifaxiangshehuigongbu。

縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當定期將本行業
、本領域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民政府，並依法向社會公布。

第十三條　xianjiyishangdifangrenminzhengfuyingdanggenjubenxingzhengquyuneikenengfashengdeshengchananquanshigudetedianheweihai，chubeibiyaodeyingjijiuyuanzhuangbeihewuzi，bingjishigengxinhebuchong。

易燃易爆物品
、危險化學品等危險物品的生產

、經營
、儲存、運輸單位，礦山
、金屬冶煉、城市軌道交通運營

、建築施工單位，以及賓館
、商場
、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經營單位，應當根據本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋

、收集等應急救援器材、設備和物資，並進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

第十四條　下列單位應當建立應急值班製度，配備應急值班人員：

（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門；

（二）危險物品的生產
、經營
、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位；

（三）應急救援隊伍。

規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存

、運輸單位應當成立應急處置技術組，實行24小時應急值班。

第十五條　生產經營單位應當對從業人員進行應急教育和培訓

，保證從業人員具備必要的應急知識，掌握風險防範技能和事故應急措施。

第十六條　國(guo)務(wu)院(yuan)負(fu)有(you)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)的(de)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)建(jian)立(li)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)
，並(bing)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)
，實(shi)現(xian)數(shu)據(ju)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)、信息共享。

生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)辦(ban)理(li)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)預(yu)案(an)備(bei)案(an)手(shou)續(xu)
，報(bao)送(song)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)預(yu)案(an)演(yan)練(lian)情(qing)況(kuang)和(he)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)情(qing)況(kuang)
；但依法需要保密的除外。

 

第三章　應急救援

第十七條　fashengshengchananquanshiguhou
，shengchanjingyingdanweiyingdanglijiqidongshengchananquanshiguyingjijiuyuanyuan
，caiquxialieyixianghuozheduoxiangyingjijiuyuancuoshi，binganzhaoguojiayouguanguidingbaogaoshiguqingkuang：

（一）迅速控製危險源，組織搶救遇險人員

；

（二）根據事故危害程度，組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施後撤離；

（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

（四）采取必要措施
，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生；

（五）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援
，並向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；

（六）維護事故現場秩序，保護事故現場和相關證據；

（七）法律、法規規定的其他應急救援措施。

第十八條　有(you)關(guan)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)部(bu)門(men)接(jie)到(dao)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)報(bao)告(gao)後(hou)，應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)上(shang)報(bao)事(shi)故(gu)情(qing)況(kuang)，啟(qi)動(dong)相(xiang)應(ying)的(de)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)預(yu)案(an)

，並(bing)按(an)照(zhao)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)預(yu)案(an)的(de)規(gui)定(ding)采(cai)取(qu)下(xia)列(lie)一(yi)項(xiang)或(huo)者(zhe)多(duo)項(xiang)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)措(cuo)施(shi)：

（一）組織搶救遇險人員，救治受傷人員
，研判事故發展趨勢以及可能造成的危害
；

（二）通知可能受到事故影響的單位和人員
，隔離事故現場，劃定警戒區域，疏散受到威脅的人員，實施交通管製；

（三）采取必要措施
，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生，避免或者減少事故對環境造成的危害；

（四）依法發布調用和征用應急資源的決定；

（五）依法向應急救援隊伍下達救援命令；

（六）維護事故現場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；

（七）依法發布有關事故情況和應急救援工作的信息
；

（八）法律、法規規定的其他應急救援措施。

youguandifangrenminzhengfubunengyouxiaokongzhishengchananquanshigude，yingdangjishixiangshangjirenminzhengfubaogao。shangjirenminzhengfuyingdangjishicaiqucuoshi，tongyizhihuiyingjijiuyuan。

第十九條　應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)接(jie)到(dao)有(you)關(guan)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)部(bu)門(men)的(de)救(jiu)援(yuan)命(ming)令(ling)或(huo)者(zhe)簽(qian)有(you)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)協(xie)議(yi)的(de)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)的(de)救(jiu)援(yuan)請(qing)求(qiu)後(hou)，應(ying)當(dang)立(li)即(ji)參(can)加(jia)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)。

應急救援隊伍根據救援命令參加生產安全事故應急救援所耗費用
，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關人民政府協調解決。

第二十條　發生生產安全事故後，有關人民政府認為有必要的，可以設立由本級人民政府及其有關部門負責人
、應急救援專家

、應急救援隊伍負責人、事故發生單位負責人等人員組成的應急救援現場指揮部，並指定現場指揮部總指揮。

第二十一條　現場指揮部實行總指揮負責製，按照本級人民政府的授權組織製定並實施生產安全事故現場應急救援方案，協調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援。

參加生產安全事故現場應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統一指揮。

第二十二條　在(zai)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，發(fa)現(xian)可(ke)能(neng)直(zhi)接(jie)危(wei)及(ji)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)人(ren)員(yuan)生(sheng)命(ming)安(an)全(quan)的(de)緊(jin)急(ji)情(qing)況(kuang)時(shi)，現(xian)場(chang)指(zhi)揮(hui)部(bu)或(huo)者(zhe)統(tong)一(yi)指(zhi)揮(hui)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)的(de)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)立(li)即(ji)采(cai)取(qu)相(xiang)應(ying)措(cuo)施(shi)消(xiao)除(chu)隱(yin)患(huan)，降(jiang)低(di)或(huo)者(zhe)化(hua)解(jie)風(feng)險(xian)
，必(bi)要(yao)時(shi)可(ke)以(yi)暫(zan)時(shi)撤(che)離(li)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)人(ren)員(yuan)。

第二十三條　生產安全事故發生地人民政府應當為應急救援人員提供必需的後勤保障
，並組織通信、交通運輸
、醫療衛生
、氣象、水文、地質、電力、供水等單位協助應急救援。

第二十四條　現場指揮部或者統一指揮生產安全事故應急救援的人民政府及其有關部門應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關原始資料和證據。

第二十五條　生產安全事故的威脅和危害得到控製或者消除後
，有關人民政府應當決定停止執行依照本條例和有關法律、法規采取的全部或者部分應急救援措施。

第二十六條　有(you)關(guan)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)部(bu)門(men)根(gen)據(ju)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)需(xu)要(yao)依(yi)法(fa)調(tiao)用(yong)和(he)征(zheng)用(yong)的(de)財(cai)產(chan)，在(zai)使(shi)用(yong)完(wan)畢(bi)或(huo)者(zhe)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)結(jie)束(shu)後(hou)，應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)歸(gui)還(hai)。財(cai)產(chan)被(bei)調(tiao)用(yong)、征用或者調用、征用後毀損、滅失的
，有關人民政府及其部門應當按照國家有關規定給予補償。

第二十七條　按照國家有關規定成立的生產安全事故調查組應當對應急救援工作進行評估
，並在事故調查報告中作出評估結論。

第二十八條　縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規定，對在生產安全事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國家有關規定評定為烈士。

第四章　法律責任

第二十九條　difanggejirenminzhengfuhejiedaobanshichudengdifangrenminzhengfupaichujiguanyijixianjiyishangrenminzhengfuyouguanbumenweifanbentiaoliguidingde
，youqishangjixingzhengjiguanzelinggaizheng；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十條　生產經營單位未製定生產安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練
、weiduicongyerenyuanjinxingyingjijiaoyuhepeixun，shengchanjingyingdanweidezhuyaofuzerenzaibendanweifashengshengchananquanshigushibulijizuzhiqiangjiude，youxianjiyishangrenminzhengfufuyouanquanshengchanjianduguanlizhizedebumenyizhao《中華人民共和國安全生產法》有關規定追究法律責任。

第三十一條　生產經營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經常性維護、保(bao)養(yang)，導(dao)致(zhi)發(fa)生(sheng)嚴(yan)重(zhong)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)或(huo)者(zhe)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)危(wei)害(hai)擴(kuo)大(da)，或(huo)者(zhe)在(zai)本(ben)單(dan)位(wei)發(fa)生(sheng)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)後(hou)未(wei)立(li)即(ji)采(cai)取(qu)相(xiang)應(ying)的(de)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)措(cuo)施(shi)，造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)後(hou)果(guo)的(de)
，由(you)縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)負(fu)有(you)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)的(de)部(bu)門(men)依(yi)照(zhao)《中華人民共和國突發事件應對法》有關規定追究法律責任。

第三十二條　生產經營單位未將生產安全事故應急救援預案報送備案
、未建立應急值班製度或者配備應急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款
，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

第三十三條　違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五章　附　　則

第三十四條　儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫院等單位的安全事故應急工作
，參照本條例有關規定執行。

第三十五條　本條例自2019年4月1日起施行。