履行生產責任 確保本質安全
解讀《特種設備安全法》中關於特種設備生產環節的重點內容
石家駿
特種設備安全涉及生產、經營、使用等各個環節，而生產環節（包括設計、製造、改造、修理）是最重要的環節，是確保特種設備本身的安全性能即本質安全的關鍵，也是保證特種設備安全運行的基礎。
采取必要的法律、行政和經濟手段，強化特種設備生產環節的安全工作是落實特種設備安全以預防為主原則的工作重點。《特種設備安全法》在原《特種設備安全監察條例》所規定生產單位有關義務的基礎上，明確了生產許可的範圍和要求，並為行政許可的改革留有空間；進一步加強了生產單位安全責任，增加了缺陷特種設備召回製度；加大了違法行為的處罰力度，增加了民事賠償責任和構成違反治安管理行為，依法給予治安管理處罰的規定。
明確生產許可要求，為許可製度改革留有空間
《特種設備安全法》第di十shi八ba條tiao規gui定ding，國guo家jia按an照zhao分fen類lei監jian管guan的de原yuan則ze對dui特te種zhong設she備bei生sheng產chan實shi行xing許xu可ke製zhi度du。從cong事shi特te種zhong設she備bei生sheng產chan單dan位wei必bi須xu具ju備bei一yi定ding的de條tiao件jian，取qu得de負fu責ze特te種zhong設she備bei安an全quan監jian督du管guan理li的de部bu門men許xu可ke，方fang可ke從cong事shi生sheng產chan活huo動dong。
特種設備生產許可製度是一項重要的市場準入製度。這一製度的實施，對保障特種設備安全性能、規範市場起了重要作用。國務院負責特種設備安全監督管理的部門根據不同類別特種設備產品的特點、危險性、複雜程度，以及特種設備設計、製造、安裝、改造、修理單位生產活動的不同特點等，按照分類監督管理的原則設計、建立、實施特種設備生產許可製度。
特種設備生產單位必須具備一定的條件，才能保證設計、製造、安裝、改造、修理的質量，確保安全性能符合安全技術規範要求。《特種設備安全法》及其安全技術規範規定的許可條件，既是作為準入的一道門檻，也是生產單位在整個生產活動中要堅持的基本要求。
《特種設備安全法》在(zai)設(she)立(li)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)的(de)工(gong)作(zuo)中(zhong)，也(ye)為(wei)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)工(gong)作(zuo)改(gai)革(ge)留(liu)有(you)空(kong)間(jian)。比(bi)如(ru)，沒(mei)有(you)規(gui)定(ding)負(fu)責(ze)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)實(shi)施(shi)的(de)國(guo)務(wu)院(yuan)和(he)地(di)方(fang)負(fu)責(ze)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)監(jian)督(du)管(guan)理(li)的(de)部(bu)門(men)的(de)具(ju)體(ti)分(fen)工(gong)要(yao)求(qiu)，也(ye)沒(mei)有(you)規(gui)定(ding)實(shi)施(shi)安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)、檢測人員和作業人員的資格考核部門。這為行政許可工作的下放和轉變方式的改革留有空間。
按照《國務院機構改革與職能轉變方案》jingshen，guojiazhijianzongjuzhengzuzhikaizhantezhongshebeixingzhengshenpigaigehezhinengzhuanbiangongzuo，yanjiutuidongxingzhengxukegongzuogaige，baokuoxiafanghezhuanbianfangshideng，shishiditichujutidexingzhengxukecuoshi。
規定各項安全義務，增加缺陷召回製度
取得生產許可隻能說明有進入生產的資質，但是不等於能夠保證生產的特種設備的本質安全。因此，《特種設備安全法》進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)定(ding)了(le)生(sheng)產(chan)單(dan)位(wei)還(hai)應(ying)保(bao)證(zheng)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)生(sheng)產(chan)符(fu)合(he)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)規(gui)範(fan)及(ji)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)要(yao)求(qiu)，對(dui)其(qi)生(sheng)產(chan)的(de)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)安(an)全(quan)性(xing)能(neng)負(fu)責(ze)，並(bing)且(qie)具(ju)體(ti)規(gui)定(ding)了(le)生(sheng)產(chan)單(dan)位(wei)為(wei)保(bao)證(zheng)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)本(ben)質(zhi)安(an)全(quan)的(de)所(suo)要(yao)求(qiu)的(de)不(bu)得(de)生(sheng)產(chan)不(bu)符(fu)合(he)安(an)全(quan)性(xing)能(neng)要(yao)求(qiu)和(he)能(neng)效(xiao)指(zhi)標(biao)以(yi)及(ji)國(guo)家(jia)明(ming)令(ling)淘(tao)汰(tai)的(de)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)一(yi)般(ban)義(yi)務(wu)，也(ye)規(gui)定(ding)了(le)一(yi)些(xie)具(ju)體(ti)的(de)義(yi)務(wu)。
這些具體的義務，包括按照國家有關規定配備取得資格的特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員，並對其進行必要的安全教育和節能培訓的義務；對其生產的特種設備應當進行自行檢測，對國家規定實施檢驗的特種設備應當及時申報並接受檢驗的義務；采用新材料、新技術、新工藝，與安全技術規範的要求不一致，或者安全技術規範未作要求、可能對安全性能有重大影響的，應當按照規定進行技術評審、取得批準的義務；提供出廠、施工竣工的技術資料和文件的義務；特種設備安裝、改造、修理施工前書麵告知的義務。
《特種設備安全法》規(gui)定(ding)國(guo)家(jia)建(jian)立(li)缺(que)陷(xian)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)召(zhao)回(hui)製(zhi)度(du)，這(zhe)是(shi)一(yi)項(xiang)新(xin)的(de)製(zhi)度(du)。特(te)種(zhong)設(she)備(bei)實(shi)施(shi)召(zhao)回(hui)製(zhi)度(du)，會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)生(sheng)產(chan)單(dan)位(wei)的(de)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)，在(zai)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)及(ji)時(shi)地(di)發(fa)現(xian)和(he)消(xiao)除(chu)缺(que)陷(xian)，有(you)利(li)於(yu)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)的(de)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)提(ti)高(gao)。
另ling外wai，該gai法fa中zhong還hai明ming確que了le進jin口kou特te種zhong設she備bei的de境jing外wai製zhi造zao單dan位wei，應ying當dang按an照zhao規gui定ding取qu得de我wo國guo生sheng產chan許xu可ke證zheng，進jin口kou特te種zhong設she備bei性xing能neng以yi及ji隨sui附fu的de資zi料liao和he文wen件jian應ying當dang符fu合he我wo國guo安an全quan技ji術shu規gui範fan，並bing經jing包bao括kuo設she計ji文wen件jian鑒jian定ding、型式試驗和監督檢驗的檢驗，還應當遵守進出口商品檢驗法的規定。這樣的規定，保護了我國的國家利益，也符合世界通行做法和WTO/TBT協議體現的國民待遇原則。據統計，2012年國家質檢總局已經向境外頒發了800多張製造許可證。
強化電梯安全服務意識 ，履行電梯製造單位責任
針對電梯的特殊情況，《特種設備安全法》中也提出了一係列的具體規定，要求電梯的生產單位強化服務意識，履行安全責任。
《特種設備安全法》規定，電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯製造單位或者其委托的取得相應許可的單位進行，並且負責對其安裝、改造、修xiu理li進jin行xing安an全quan指zhi導dao和he監jian控kong，並bing按an照zhao安an全quan技ji術shu規gui範fan的de要yao求qiu進jin行xing校xiao驗yan和he調tiao試shi，對dui電dian梯ti安an全quan性xing能neng負fu責ze。這zhe樣yang可ke以yi最zui大da限xian度du地di發fa揮hui電dian梯ti製zhi造zao單dan位wei的de技ji術shu優you勢shi，服fu務wu社she會hui，同tong時shi也ye明ming確que了le電dian梯ti的de安an全quan責ze任ren。
《特種設備安全法》規定電梯的維護保養作為一項工作由電梯製造單位或者依法取得許可的安裝、改造、xiulidanweijinxing。diantideweihubaoyangdanweiyingdangzaiweihubaoyangzhongyangezhixinganquanjishuguifandeyaoqiu，baozhengqiweihubaoyangdediantideanquanxingneng，bingfuzeluoshixianchanganquanfanghucuoshi，baozhengshigonganquan。diantideweihubaoyangdanweiyingdangduiqiweihubaoyangdediantideanquanxingnengfuze；接到故障通知後，應當立即趕赴現場，並采取必要的應急救援措施。《特種設備安全法》zaiguidingdiantiweihubaoyangdezhutishi，jiangzhizaodanweifangzaiqianmian，zhizaigulidiantizhizaodanweigengduodichengdandiantiweihubaoyanggongzuo，zhejishiguojiguanli，yefuhezhizaodanweixiangfuwuyefazhandefangxiang。duiyumuqianyijingcunzaidezhuanmencongshidiantiweixiubaoyangdedanwei，ruguojixucongshidiantideweixiubaoyang，keyiqudexiulixiangmudexukezheng，congshiweixiubaoyanggaizao。
此外，《特種設備安全法》還hai規gui定ding電dian梯ti投tou入ru使shi用yong後hou，電dian梯ti製zhi造zao單dan位wei應ying當dang對dui其qi製zhi造zao的de電dian梯ti的de安an全quan運yun行xing情qing況kuang進jin行xing跟gen蹤zong調tiao查zha和he了le解jie，對dui電dian梯ti的de維wei護hu保bao養yang單dan位wei或huo者zhe使shi用yong單dan位wei在zai維wei護hu保bao養yang和he安an全quan運yun行xing方fang麵mian存cun在zai的de問wen題ti，提ti出chu改gai進jin建jian議yi，並bing提ti供gong必bi要yao的de技ji術shu幫bang助zhu；faxiandianticunzaiyanzhongshiguyinhuanshi，yingdangjishigaozhidiantishiyongdanwei，bingxiangfuzetezhongshebeianquanjianduguanlidebumenbaogao。diantizhizaodanweiduitiaozhahelejiedeqingkuang，yingdangzuochujilu。
加大對違法行為處罰力度，增加民事賠償責任
《特種設備安全法》在規定生產單位的義務的同時，也規定了違法行為的應負的法律責任，與《特種設備安全監察條例》相比，加大了處罰力度，增加了經濟處罰的額度和幅度。
《特種設備安全法》中法律責任有25條，涉及生產方麵的有18條，包括許可、人員資格和管理、監督檢驗、設計文件鑒定、型式試驗、出廠和設備竣工資料和文件、施工告知、缺陷特種設備召回、電(dian)梯(ti)製(zhi)造(zao)單(dan)位(wei)履(lv)行(xing)的(de)有(you)關(guan)義(yi)務(wu)等(deng)有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。在(zai)加(jia)大(da)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)力(li)度(du)同(tong)時(shi)，除(chu)明(ming)確(que)構(gou)成(cheng)犯(fan)罪(zui)的(de)，依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)外(wai)，還(hai)增(zeng)加(jia)了(le)民(min)事(shi)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)和(he)構(gou)成(cheng)違(wei)反(fan)治(zhi)安(an)管(guan)理(li)行(xing)為(wei)依(yi)法(fa)給(gei)予(yu)治(zhi)安(an)管(guan)理(li)處(chu)罰(fa)的(de)規(gui)定(ding)。
（作者為《特種設備安全法》起草工作組成員、國家質檢總局特種設備局綜合處原處長）
