新安全生產法的十大亮點
國家安全監管總局政策法規司
2014年8月31日公布的新安全生產法（簡稱新法），認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作一係列重要指示精神，從強化安全生產工作的擺位、進一步落實生產經營單位主體責任，政府安全監管定位和加強基層執法力量、強化安全生產責任追究等四個方麵入手，著眼於安全生產現實問題和發展要求，補充完善了相關法律製度規定，主要有十大亮點。
一、堅持以人為本，推進安全發展
xinfatichuanquanshengchangongzuoyingdangyirenweiben，chongfentixianlexijinpingzongshujidengzhongyanglingdaotongzhijinyinianlaiguanyuanquanshengchangongzuoyixiliezhongyaozhishijingshen，duiyujianshoufazhanjuebunengyixishengrendeshengmingweidaijiazhetiaohongxian，laogushuliyirenweiben、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問(wen)題(ti)，具(ju)有(you)重(zhong)大(da)意(yi)義(yi)。為(wei)強(qiang)化(hua)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)，明(ming)確(que)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)在(zai)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)，推(tui)進(jin)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)形(xing)勢(shi)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)好(hao)轉(zhuan)，新(xin)法(fa)將(jiang)堅(jian)持(chi)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)寫(xie)入(ru)了(le)總(zong)則(ze)。
二、建立完善安全生產方針和工作機製
新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。“安全第一”要求從事生產經營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發展和效益。“預防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控製、預防和減少生產安全事故。“綜合治理”要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發揮社會、職工、輿論監督各個方麵的作用，抓好安全生產工作。堅持“十二字方針”，總結實踐經驗，新法明確要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、shehuijiandudejizhi，jinyibumingquegefanganquanshengchanzhize。zuohaoanquanshengchangongzuo，luoshishengchanjingyingdanweizhutizerenshigenben，zhigongcanyushijichu，zhengfujianguanshiguanjian，xingyezilvshifazhanfangxiang，shehuijiandushishixianyufanghejianshaoshengchananquanshigumubiaodebaozhang。
三、落實“三個必須”，明確安全監管部門執法地位
按照“三個必須”（管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，新法一是規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機製，及時協調、jiejueanquanshengchanjianduguanlizhongcunzaidezhongdawenti。ershimingqueguowuyuanhexianjiyishangdifangrenminzhengfuanquanshengchanjianduguanlibumenshishizonghejianduguanli，youguanbumenzaigezizhizefanweineiduiyouguanxingye、lingyudeanquanshengchangongzuoshishijianduguanli。bingjiangqitongchengfuyouanquanshengchanjianduguanlizhizedebumen。sanshimingquegejianquanshengchanjianduguanlibumenheqitafuyouanquanshengchanjianduguanlizhizedebumenzuoweizhifabumen，yifakaizhananquanshengchanxingzhengzhifagongzuo，duishengchanjingyingdanweizhixingfalv、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。
四、明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構安全生產職責
鄉鎮街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層麵明確其安全生產職責，同時，針對各地經濟技術開發區、工業園區的安全監管體製不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新法明確：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、kaifaquguanlijigoudengdifangrenminzhengfudepaichujiguanyingdanganzhaozhize，jiaqiangduibenxingzhengquyuneishengchanjingyingdanweianquanshengchanzhuangkuangdejiandujianzha，xiezhushangjirenminzhengfuyouguanbumenyifalvxinganquanshengchanjianduguanlizhize。
五、進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任
做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容，作出四個方麵的重要規定：一是明確委托規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的安全生產責任製的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機製，加強對安全生產責任製落實情況的監督考核；三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。四是規定礦山、金屬冶煉建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。
六、建立事故預防和應急救援的製度
新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容：一是生產經營單位必須建立生產安全事故隱患排查治理製度，采取技術、guanlicuoshijishifaxianbingxiaochushiguyinhuan，bingxiangcongyerenyuantongbaoyinhuanpaizhazhiliqingkuangdezhidu。ershizhengfuyouguanbumenyaojianlijianquanzhongdashiguyinhuanzhilidubanzhidu，ducushengchanjingyingdanweixiaochuzhongdashiguyinhuan。sanshiduiweijianliyinhuanpaizhazhilizhidu、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監管職責的部門對拒不執行執法決定、有發生生產安全事故現實危險的生產經營單位依法采取停電、停(ting)供(gong)民(min)用(yong)爆(bao)炸(zha)物(wu)品(pin)等(deng)措(cuo)施(shi)，強(qiang)製(zhi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)履(lv)行(xing)決(jue)定(ding)。五(wu)是(shi)國(guo)家(jia)建(jian)立(li)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)基(ji)地(di)和(he)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)，建(jian)立(li)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)。生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)製(zhi)定(ding)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)並(bing)定(ding)期(qi)演(yan)練(lian)。參(can)與(yu)事(shi)故(gu)搶(qiang)救(jiu)的(de)部(bu)門(men)和(he)單(dan)位(wei)要(yao)服(fu)從(cong)統(tong)一(yi)指(zhi)揮(hui)，根(gen)據(ju)事(shi)故(gu)救(jiu)援(yuan)的(de)需(xu)要(yao)組(zu)織(zhi)采(cai)取(qu)告(gao)知(zhi)、警戒、疏散等措施。
七、建立安全生產標準化製度
安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，根據當前安全生產工作的要求、企業生產工藝特點，借鑒國外現代先進安全管理思想，形成的一套係統的、規範的、科學的安全管理體係。2010年《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、2011年《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40 號）均對安全生產標準化工作提出了明確的要求。近年來礦山、weixianhuaxuepindenggaoweixingyeqiyeanquanshengchanbiaozhunhuaqudelexianzhuchengxiao，gongmaoxingyelingyudebiaozhunhuagongzuozhengzaiquanmiantuijin，qiyebenzhianquanshengchanshuipingmingxiantigao。jieheduoniandeshijianjingyan，xinfazaizongzebufenmingquetichutuijinanquanshengchanbiaozhunhuagongzuo，zhebijiangduiqianghuaanquanshengchanjichujianshe，cujinqiyeanquanshengchanshuipingchixutishengchanshengzhongdaershenyuandeyingxiang。
八、推行注冊安全工程師製度
為解決中小企業安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理人員隊伍朝著專業化、職業化方向發展，國家自2004年以來連續10年實施了全國注冊安全工程師執業資格統一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊並在生產經營單位和安全生產中介服務機構執業。新法確立了注冊安全工程師製度，並從兩個方麵加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金(jin)屬(shu)冶(ye)煉(lian)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)有(you)注(zhu)冊(ce)安(an)全(quan)工(gong)程(cheng)師(shi)從(cong)事(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)，鼓(gu)勵(li)其(qi)他(ta)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)聘(pin)用(yong)注(zhu)冊(ce)安(an)全(quan)工(gong)程(cheng)師(shi)從(cong)事(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。二(er)是(shi)建(jian)立(li)注(zhu)冊(ce)安(an)全(quan)工(gong)程(cheng)師(shi)按(an)專(zhuan)業(ye)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，授(shou)權(quan)國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)。
九、推進安全生產責任保險製度
xinfazongjiejinnianlaideshidianjingyan，tongguoyinrubaoxianjizhi，cujinanquanshengchan，guidingguojiagulishengchanjingyingdanweitoubaoanquanshengchanzerenbaoxian。anquanshengchanzerenbaoxianjuyouqitabaoxiansuobujubeideteshugongnengheyoushi，yishizengjiashigujiuyuanfeiyonghedisanren（事故單位從業人員以外的事故受害人）賠pei付fu的de資zi金jin來lai源yuan，有you助zhu於yu減jian輕qing政zheng府fu負fu擔dan，維wei護hu社she會hui穩wen定ding。目mu前qian有you的de地di區qu還hai提ti供gong了le一yi部bu分fen資zi金jin作zuo為wei對dui事shi故gu死si亡wang人ren員yuan家jia屬shu的de補bu償chang。二er是shi有you利li於yu現xian行xing安an全quan生sheng產chan經jing濟ji政zheng策ce的de完wan善shan和he發fa展zhan。2005年起實施的高危行業風險抵押金製度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經通過地方立法允許企業自願選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業安全管理，可以有效促進企業加強安全生產工作。
十、加大對安全生產違法行為的責任追究力度
一是規定了事故行政處罰和終身行業禁入。第一，將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。
二是加大罰款處罰力度。結合各地區經濟發展水平、企業規模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，並且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實需要，強化了對安全生產違法行為的震懾力，也有利於降低執法成本、提高執法效能。
sanshijianlileyanzhongweifaxingweigonggaohetongbaozhidu。yaoqiufuyouanquanshengchanjianduguanlibumenjianlianquanshengchanweifaxingweixinxiku，rushijilushengchanjingyingdanweideweifaxingweixinxi；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，並通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理部門和有關金融機構。
