《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準
和社會可接受風險標準（試行）》解讀
安全監管總局網站2014/06/27
稿件來源：安全監管總局監督管理三司
《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》（以下簡稱《可接受風險標準》）已經2014年4月22日國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，並於5月7日以國家安全監管總局公告2014年第13號公布。
一、頒布《可接受風險標準》的意義
隨著我國經濟社會快速發展，石化、化工產業布局與工業化、城鎮化的矛盾日益突出，城區、居(ju)民(min)區(qu)與(yu)部(bu)分(fen)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)企(qi)業(ye)的(de)安(an)全(quan)防(fang)護(hu)距(ju)離(li)不(bu)足(zu)帶(dai)來(lai)的(de)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)有(you)不(bu)斷(duan)加(jia)劇(ju)趨(qu)勢(shi)。從(cong)風(feng)險(xian)防(fang)範(fan)的(de)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)，國(guo)際(ji)上(shang)通(tong)常(chang)采(cai)用(yong)可(ke)接(jie)受(shou)風(feng)險(xian)標(biao)準(zhun)來(lai)控(kong)製(zhi)危(wei)險(xian)源(yuan)與(yu)防(fang)護(hu)目(mu)標(biao)間(jian)的(de)外(wai)部(bu)安(an)全(quan)防(fang)護(hu)距(ju)離(li)，確(que)保(bao)防(fang)護(hu)目(mu)標(biao)增(zeng)加(jia)的(de)風(feng)險(xian)在(zai)可(ke)接(jie)受(shou)範(fan)圍(wei)內(nei)。
目前我國相關法規、標biao準zhun中zhong有you關guan危wei險xian化hua學xue品pin企qi業ye防fang護hu距ju離li的de概gai念nian主zhu要yao有you消xiao防fang部bu門men牽qian頭tou組zu織zhi製zhi定ding的de防fang火huo間jian距ju和he衛wei生sheng部bu門men牽qian頭tou組zu織zhi製zhi定ding的de衛wei生sheng防fang護hu距ju離li。但dan由you於yu製zhi定ding的de目mu的de不bu同tong，實shi踐jian發fa現xian在zai預yu防fang重zhong特te大da事shi故gu時shi有you一yi定ding的de局ju限xian性xing。如ru：防火間距主要是針對非爆炸性的火災事故，以火災預防和火災初期撲救為目的來設定，不考慮危險物質泄漏後的毒性危害。其主要標準《建築設計防火規範》（GB50016-2006）、《石油化工企業設計防火規範》（GB50160-2008）規定的石化企業與居民區等的防火間距一般不超過120米。衛生防護距離是從保障公眾健康的角度設定的，指在正常生產條件下，無組織排放的有害氣體從車間或生產、儲存單元的邊界擴散至居住區範圍內（對其他公共設施或民用建築無要求），達到限製濃度的最小距離。其主要標準《石油化工企業衛生防護距離》（SH3093-1999）、《石油加工業衛生防護距離》（GB8195-2011）規定的石化企業與居民區等的衛生防護距離一般不超過1200米。
《可接受風險標準》中明確將危險化學品生產、儲存裝置（以下簡稱危化裝置）在發生火災、爆炸、有毒氣體泄漏時，為避免事故造成重大人員傷亡和財產損失而設定的緩衝距離作為外部安全防護距離。同時，針對重點監管、爆炸品和非重點監管三類危化裝置分別研究提出定量風險評價法、後果計算法和危險指數法三種外部安全防護距離確定方法，用於危險化學品新建企業選址、高風險企業搬遷和化工園區規劃布局時，更為科學、合理。
二、我國風險可接受標準的確定
（一）個人與社會可接受風險標準確定原則
堅持“以人為本、安全第一”的理念。風險可接受標準是針對人員安全而設定，根據不同防護目標處人群的疏散難易將防護目標分為低密度、高密度和特殊高密度三類場所，分別製定相應的個人可接受風險標準。將老人、兒童、病人等自我保護能力較差的特定脆弱性人群作為敏感目標優先考慮，製定了相對嚴格的可接受風險標準。
遵循與國際接軌、fuhezhongguoguoqingdeyuanze。woguoxinjianzhuangzhidegerenkejieshoufengxianbiaozhunzaixianyougongbukejieshoufengxianbiaozhundeguojiazhongchuyuzhongdengpianshangshuiping。youyuwoguoxianyouzaiyiweihuazhuangzhijiaoduo，bingzonghekaolvqigongyijishu、周邊環境和城市規劃等曆史客觀原因，《可接受風險標準》對在役裝置設定的風險標準比新建裝置相對寬鬆。
（二）個人可接受風險標準
國際上通常采用國家人口分年齡段死亡率最低值乘以一定的風險可允許增加係數，作為個人可接受風險的標準值。如：荷蘭、英國、中國香港等不同國家（地區）均頒布了個人可接受風險標準（見表1）。
表1 不同國家（地區）所製定的個人可接受風險標準
我wo國guo與yu歐ou美mei國guo家jia相xiang比bi，可ke利li用yong土tu地di資zi源yuan缺que乏fa，人ren口kou密mi度du高gao，危wei險xian化hua學xue品pin生sheng產chan儲chu存cun裝zhuang置zhi密mi集ji，在zai確que定ding風feng險xian標biao準zhun時shi，一yi方fang麵mian要yao考kao慮lv提ti供gong充chong分fen的de安an全quan保bao障zhang，另ling一yi方fang麵mian要yao考kao慮lv稀xi缺que土tu地di資zi源yuan的de有you效xiao利li用yong。因yin此ci對dui於yu普pu通tong民min用yong建jian築zhu、一般居住場所的風險標準略寬鬆，但特殊高密度場所（大於100人）的風險標準較為嚴格。
我國不同防護目標的個人可接受風險標準是由分年齡段死亡率最低值乘以相應的風險控製係數得出的。根據第六次人口普查數據，10歲至20歲之間青少年的平均死亡率3.64×10-4（/年）是分年齡段死亡率最低值。風險控製係數的確定參考丹麥等國的相關做法，分別選定10%，3%，1%和0.1%應用於不同防護目標，是公眾對意外風險可接受水平的直觀體現。最終確定了我國個人可接受風險標準（見表2）。
表2 我國個人可接受風險標準值
與其他國家或地區的個人可接受風險標準對比可看出，我國新建裝置對居民區的個人可接受風險標準低於英國、新加坡、澳大利亞、荷蘭、馬來西亞、baxideyaoqiu，dangaoyujianadayijizhongguoxianggangdiqudeyaoqiu。woguoxinjianzhuangzhiduiyuyiyuandenggaominganchangsuodegerenkejieshoufengxianbiaozhunyuyingguoyizhi，gaoyusuoyouqitafadaguojiahuodiqu。woguoxinjianzhuangzhiduishangyequdengdegerenkejieshoufengxianbiaozhundiyubaxi、荷蘭的要求，與英國、馬來西亞、加拿大以及中國香港地區一致，高於新加坡和澳大利亞的要求。
對於在役裝置，英國、新加坡、馬來西亞、澳大利亞、加jia拿na大da以yi及ji中zhong國guo香xiang港gang地di區qu都dou采cai取qu與yu新xin建jian裝zhuang置zhi一yi樣yang的de風feng險xian標biao準zhun，荷he蘭lan和he巴ba西xi則ze在zai役yi裝zhuang置zhi的de個ge人ren可ke接jie受shou風feng險xian標biao準zhun比bi新xin建jian裝zhuang置zhi要yao求qiu低di，相xiang差cha一yi個ge數shu量liang級ji。我wo國guo城cheng區qu內nei現xian有you危wei化hua裝zhuang置zhi比bi較jiao多duo，針zhen對dui國guo內nei現xian有you的de危wei險xian化hua學xue品pin企qi業ye，考kao慮lv其qi工gong藝yi技ji術shu、周邊環境和城市規劃等曆史客觀原因，《可接受風險標準》中按新建裝置、在役裝置分別列出風險標準，在役裝置要比新建裝置（包括新建、改建和擴建裝置）的de風feng險xian標biao準zhun更geng為wei寬kuan鬆song。但dan現xian有you裝zhuang置zhi一yi旦dan進jin行xing改gai建jian和he擴kuo建jian則ze其qi整zheng體ti要yao執zhi行xing新xin建jian裝zhuang置zhi的de風feng險xian標biao準zhun，避bi免mian老lao企qi業ye盲mang目mu發fa展zhan引yin發fa新xin的de安an全quan距ju離li不bu足zu問wen題ti。
（三）社會可接受風險標準
社(she)會(hui)可(ke)接(jie)受(shou)風(feng)險(xian)標(biao)準(zhun)是(shi)對(dui)個(ge)人(ren)可(ke)接(jie)受(shou)風(feng)險(xian)標(biao)準(zhun)的(de)補(bu)充(chong)，是(shi)在(zai)危(wei)險(xian)源(yuan)周(zhou)邊(bian)區(qu)域(yu)的(de)實(shi)際(ji)人(ren)口(kou)分(fen)布(bu)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，為(wei)避(bi)免(mian)群(qun)死(si)群(qun)傷(shang)事(shi)故(gu)的(de)發(fa)生(sheng)概(gai)率(lv)超(chao)過(guo)社(she)會(hui)和(he)公(gong)眾(zhong)的(de)可(ke)接(jie)受(shou)範(fan)圍(wei)而(er)製(zhi)定(ding)的(de)。通(tong)常(chang)用(yong)累(lei)積(ji)頻(pin)率(lv)和(he)死(si)亡(wang)人(ren)數(shu)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)曲(qu)線(xian)（F-N曲線）表示，如圖1所示。社會風險曲線中橫坐標對應的是死亡人數，縱坐標對應的是所有超過該死亡人數事故的累積概率。即F（30）對應的是該裝置造成超過30人以上死亡事故的概率，也就是特別重大事故的發生概率。
圖1 社會風險曲線
社會可接受風險標準並不是每個執行定量風險評價的國家都在用，例如：匈牙利、巴西等國家雖然設定了個人可接受風險標準但沒有製定社會可接受風險標準。在設置社會可接受風險標準的國家和地區中，英國、荷蘭以及中國香港地區的社會可接受風險標準較具有代表性（如圖2至圖5所示）。
圖2 英國社會可接受風險標準
圖3 荷蘭社會可接受風險標準
圖4 我國香港地區社會可接受風險標準
圖5 各國家地區的社會可接受風險標準對比
將三個典型國家（地區）的(de)社(she)會(hui)可(ke)接(jie)受(shou)風(feng)險(xian)標(biao)準(zhun)相(xiang)比(bi)較(jiao)，可(ke)看(kan)出(chu)中(zhong)國(guo)香(xiang)港(gang)地(di)區(qu)的(de)社(she)會(hui)可(ke)接(jie)受(shou)風(feng)險(xian)標(biao)準(zhun)比(bi)荷(he)蘭(lan)的(de)要(yao)求(qiu)低(di)，但(dan)比(bi)英(ying)國(guo)的(de)要(yao)求(qiu)高(gao)。總(zong)體(ti)看(kan)中(zhong)國(guo)香(xiang)港(gang)的(de)社(she)會(hui)可(ke)接(jie)受(shou)風(feng)險(xian)標(biao)準(zhun)在(zai)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)風(feng)險(xian)標(biao)準(zhun)處(chu)於(yu)中(zhong)等(deng)水(shui)平(ping)。
綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)，我(wo)國(guo)采(cai)用(yong)香(xiang)港(gang)地(di)區(qu)的(de)社(she)會(hui)可(ke)接(jie)受(shou)風(feng)險(xian)標(biao)準(zhun)值(zhi)，作(zuo)為(wei)個(ge)人(ren)可(ke)接(jie)受(shou)風(feng)險(xian)標(biao)準(zhun)的(de)補(bu)充(chong)對(dui)危(wei)險(xian)源(yuan)造(zao)成(cheng)群(qun)死(si)群(qun)傷(shang)事(shi)故(gu)風(feng)險(xian)的(de)可(ke)接(jie)受(shou)程(cheng)度(du)進(jin)行(xing)評(ping)估(gu)。
（四）個人與社會可接受風險標準的關係
個ge人ren可ke接jie受shou風feng險xian標biao準zhun描miao述shu的de是shi危wei化hua裝zhuang置zhi周zhou圍wei某mou一yi固gu定ding位wei置zhi處chu單dan個ge人ren員yuan對dui風feng險xian的de可ke接jie受shou水shui平ping，社she會hui可ke接jie受shou風feng險xian標biao準zhun是shi危wei化hua裝zhuang置zhi周zhou邊bian一yi定ding範fan圍wei內nei社she會hui公gong眾zhong整zheng體ti對dui風feng險xian的de可ke接jie受shou水shui平ping。社she會hui可ke接jie受shou風feng險xian標biao準zhun是shi對dui個ge人ren可ke接jie受shou風feng險xian標biao準zhun的de補bu充chong，為wei避bi免mian當dang個ge人ren風feng險xian滿man足zu標biao準zhun要yao求qiu時shi，由you於yu人ren口kou密mi度du過guo高gao導dao致zhi的de群qun死si群qun傷shang事shi故gu概gai率lv超chao過guo公gong眾zhong可ke接jie受shou範fan圍wei。例li如ru100年發生1次死亡100人的事故和100年發生100次1人死亡的事故的個人風險相同，但我們要采取措施進一步避免1次死亡100人的事故發生，因此對危險源周邊的人口密集區域需要從社會風險的角度提出補充要求。
（五）外部安全防護距離推薦方法選擇依據
通過綜合考慮我國目前的危險化學品生產經營單位的監管現狀、裝置涉及危險化學品和工藝的危險特性，將危化裝置分為涉及爆炸品的、重點監管的和非重點監管三類，分別推薦了相應的外部安全防護距離確定方法。
1.shejibaozhapindeweihuazhuangzhi。baozhapinbuxuyaojiezhuwaijietigongyang，jinkaozishenjiukeyifashengshunjianzhengtibaozha，duiwaijiezaochengweihaideshijianhenduan，fanghumubiaochurenyuanmeiyoucaiquchelishusandengyingjicuoshidekeneng，bingqiebaozhashiguzaochengdeshehuifumianyingxiangjiaoda。jiyuyishangyinsu，baozhapinweihuazhuangzhixuyaodanduzuoweiyileixuanquzuiweiyangedeshiguhouguofaquedingwaibuanquanfanghujuli，zheyangkeyizuidaxiandudebaohuzhoubianjuminhegonggongcaichandeanquan。
2.zhongdianjianguandeweihuazhuangzhi。youyugaileizhuangzhishejiweixianhuaxuepindeweixianxingjiaogao，zhuangzhiguimotongchangjiaoda，jiashanggongyifuzaduoyang，butongzhuangzhizhijiananquanshuipingcanchabuqi，zaixuanquwaibuanquanfanghujuliquedingfangfashijiyaokaolvkexuexingyouyaokaolvzhenduixing，yincituijianxuanyongzaifadaguojiayibeiguangfanyingyongdedingliangfengxianpingjiafa。dingliangfengxianpingjiafabujinkeyikexuedepingjiachuzhuangzhideshijianquanshuiping，erqiekeyitichuzhenduixingdejianyicuoshitishengzhuangzhidebenzhianquanshuiping，tixianlekexuexinghezhenduixing。
自《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監督管理總局令第40號，以下簡稱“40號令”）公布以後，定量風險評價法在涉及毒性氣體、爆炸品、液ye化hua易yi燃ran氣qi體ti的de危wei險xian化hua學xue品pin重zhong大da危wei險xian源yuan的de安an全quan評ping估gu方fang麵mian進jin行xing了le廣guang泛fan應ying用yong，積ji累lei了le寶bao貴gui的de經jing驗yan。本ben次ci將jiang定ding量liang風feng險xian評ping價jia應ying用yong於yu外wai部bu安an全quan防fang護hu距ju離li的de確que定ding，是shi在zai《化工企業定量風險評價導則》（AQ/T 3046-2013）公布以後，對40號令第九條有關規定的擴展延伸。與40號令第九條規定相比，采用定量風險評價法確定外部安全防護距離的裝置範圍更廣，依據的個人可接受風險標準更適用於危險性稍低於40號令第九條所列的裝置。因此當危化裝置符合40號令第九條規定的情形，需按照40號令中規定的風險標準執行。
3.非重點監管的危化裝置。該類裝置的特點是工藝簡單，數量眾多，規模不一，很多屬於規模較小、品種單一的中小企業。如果按照定量風險評價法來確定外部安全防護距離，可能造成評估成本較大；ruguoanzhaoshiguhouguofangfaanzuiyanzhongshiguchangjinglaiquedingwaibuanquanfanghujuli，kenenghuizaochengwaibuanquanfanghujuliguoda，zhishiyinwaibuanquanfanghujulibuzuerbanqiandeqiyefanweikuoda，yincijianyicaiyongjiandanbianjiedeweixianzhishufa，genjuweihuazhuangzhizhongweixianhuaxuepindeshuliang、性質、位置、生產類型和周圍環境條件，評估和計算危化裝置的危險指數，然後通過簡單查表確定外部安全防護距離。
（六）與其他標準的關係
本公告中的可接受風險標準隻用於限定危化裝置與廠區外部防護目標之間的距離，主要目的是減小危化裝置發生火災、爆炸、毒(du)氣(qi)泄(xie)漏(lou)等(deng)事(shi)故(gu)對(dui)周(zhou)邊(bian)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)的(de)影(ying)響(xiang)。考(kao)慮(lv)的(de)是(shi)事(shi)故(gu)狀(zhuang)態(tai)下(xia)，危(wei)化(hua)裝(zhuang)置(zhi)周(zhou)邊(bian)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)的(de)人(ren)身(shen)安(an)全(quan)，並(bing)不(bu)針(zhen)對(dui)環(huan)境(jing)危(wei)害(hai)和(he)正(zheng)常(chang)生(sheng)產(chan)對(dui)周(zhou)邊(bian)人(ren)員(yuan)長(chang)期(qi)、慢性的健康問題。因此在執行相關距離標準時，應在滿足本公告要求的基礎上，執行其他有關強製性標準的要求。
