國家市場監督管理總局令
第50號
《特種設備事故報告和調查處理規定》已經2022年1月7日市場監管總局第1次局務會議通過，現予公布，自2022年3月1日起施行。
局長 張工
2022年1月20日
特種設備事故報告和調查處理規定
（2022年1月20日國家市場監督管理總局令第50號公布 自2022年3月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了規範特種設備事故報告和調查處理工作，及時準確查清事故原因，明確事故責任，預防和減少事故發生，根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等有關法律、行政法規的規定，製定本規定。
第二條 本規定所稱特種設備事故，是指列入特種設備目錄的特種設備因其本體原因及其安全裝置或者附件損壞、失效，或者特種設備相關人員違反特種設備法律法規規章、安全技術規範造成的事故。
第三條 以下情形不屬於本規定所稱特種設備事故：
（一）《中華人民共和國特種設備安全法》第一百條規定的特種設備造成的事故；
（二）自然災害等不可抗力或者交通事故、火災事故等外部因素引發的事故；
（三）人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪導致的事故；
（四）特種設備具備使用功能前或者在拆卸、報廢、轉移等非作業狀態下發生的事故；
（五）特種設備作業、檢驗、檢測人員因勞動保護措施不當或者缺失而發生的事故；
（六）場（廠）內專用機動車輛駛出規定的工廠廠區、旅遊景區、遊樂場所等特定區域發生的事故。
第四條 國家市場監督管理總局負責監督指導全國特種設備事故報告、調查和處理工作。
各級市場監督管理部門在本級人民政府的領導和上級市場監督管理部門指導下，依法開展特種設備事故報告、調查和處理工作。
第五條 特種設備事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
特種設備事故調查處理應當實事求是、客觀公正、尊重科學，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，提出處理建議和整改措施。
第六條 任何單位和個人不得阻撓和幹涉特種設備事故報告、調查和處理工作。
對特種設備事故報告、調查和處理中的違法行為，任何單位和個人有權向市場監督管理部門和其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。
第二章 事故報告
第七條 特種設備發生事故後，事故現場有關人員應當立即向事故發生單位負責人報告；事故發生單位的負責人接到報告後，應當於1小時內向事故發生地的縣級以上市場監督管理部門和有關部門報告。 情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地的縣級以上市場監督管理部門報告。
第八條 市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men接jie到dao有you關guan特te種zhong設she備bei事shi故gu報bao告gao後hou，應ying當dang立li即ji組zu織zhi查zha證zheng核he實shi。屬shu於yu特te種zhong設she備bei事shi故gu的de，應ying當dang向xiang本ben級ji人ren民min政zheng府fu報bao告gao，並bing逐zhu級ji報bao告gao上shang級ji市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men直zhi至zhi國guo家jia市shi場chang監jian督du管guan理li總zong局ju。每mei級ji上shang報bao的de時shi間jian不bu得de超chao過guo2小時。必要時，可以越級上報事故情況。對於一般事故、較大事故，接到事故報告的市場監督管理部門應當及時通報同級有關部門。對於重大事故、特te別bie重zhong大da事shi故gu，國guo家jia市shi場chang監jian督du管guan理li總zong局ju應ying當dang立li即ji報bao告gao國guo務wu院yuan並bing及ji時shi通tong報bao國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men。事shi故gu發fa生sheng地di與yu事shi故gu發fa生sheng單dan位wei所suo在zai地di不bu在zai同tong一yi行xing政zheng區qu域yu的de，事shi故gu發fa生sheng地di市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men應ying當dang及ji時shi通tong知zhi事shi故gu發fa生sheng單dan位wei所suo在zai地di市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men。事shi故gu發fa生sheng單dan位wei所suo在zai地di市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men應ying當dang配pei合he做zuo好hao事shi故gu調tiao查zha處chu理li相xiang關guan工gong作zuo。
第九條 shichangjianduguanlibumenzhujishangbaoshiguxinxi，yingdangcaiyongkuaijiebianlidetongxunfangshijinxingshangbao，tongshitongguotezhongshebeishiguguanlixitongjinxingshangbao。xianchangwufatongguotezhongshebeishiguguanlixitongshangbaode，yingdangzaijiedaoshigubaogaohou24小時內通過係統進行補報。
第十條 事故報告應當包括以下內容：
（一）事故發生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；
（二）事故發生簡要經過、現場破壞情況、已經造成或者可能造成的傷亡和涉險人數、初步估計的直接經濟損失；
（三）已經采取的措施；
（四）報告人姓名、聯係電話；
（五）其他有必要報告的情況。
第十一條 事故報告後出現新情況的，以及對情況尚未報告清楚的，應當及時逐級續報。
自事故發生之日起30日內，事故傷亡人數發生變化的，應當在發生變化的24小時內及時續報。
第十二條 事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)地(di)縣(xian)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)接(jie)到(dao)事(shi)故(gu)報(bao)告(gao)後(hou)，應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)派(pai)員(yuan)趕(gan)赴(fu)事(shi)故(gu)現(xian)場(chang)，並(bing)按(an)照(zhao)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)的(de)分(fen)工(gong)，在(zai)當(dang)地(di)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)的(de)領(ling)導(dao)下(xia)積(ji)極(ji)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)工(gong)作(zuo)。
上級市場監督管理部門認為有必要時，可以派員趕赴事故現場進行指導，事故發生地縣級以上市場監督管理部門應當積極配合。
第十三條 各(ge)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)組(zu)織(zhi)製(zhi)定(ding)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)，建(jian)立(li)應(ying)急(ji)值(zhi)班(ban)製(zhi)度(du)，並(bing)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布(bu)值(zhi)班(ban)電(dian)話(hua)，接(jie)收(shou)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)事(shi)故(gu)報(bao)告(gao)信(xin)息(xi)。
第三章 事故調查
第十四條 發生特種設備事故後，事故發生單位及其人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，及時收集、整理有關資料，為事故調查做好準備；必要時，應當對設備、場地、資料進行封存，由專人看管。
第十五條 特種設備事故調查依據特種設備安全法律、行政法規的相關規定，實行分級負責。
市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men接jie到dao事shi故gu報bao告gao後hou，經jing過guo現xian場chang初chu步bu判pan斷duan，因yin客ke觀guan原yuan因yin暫zan時shi無wu法fa確que定ding是shi否fou為wei特te種zhong設she備bei事shi故gu的de，應ying當dang及ji時shi報bao告gao本ben級ji人ren民min政zheng府fu，並bing按an照zhao本ben級ji人ren民min政zheng府fu的de意yi見jian開kai展zhan相xiang關guan工gong作zuo。
第十六條 對於跨區域發生、事故調查處理情形複雜、輿yu論lun關guan注zhu和he群qun眾zhong反fan響xiang強qiang烈lie的de特te種zhong設she備bei事shi故gu等deng情qing況kuang，上shang級ji市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men可ke以yi對dui事shi故gu調tiao查zha進jin行xing督du辦ban，必bi要yao時shi可ke以yi直zhi接jie進jin行xing調tiao查zha。自zi事shi故gu發fa生sheng之zhi日ri起qi30rineishigudengjifashengbianhua，yifayingdangyoushangjishichangjianduguanlibumenzuzhishigutiaozhade，shangjishichangjianduguanlibumenkeyihuitongbenjiyouguanbumenjinxingshigutiaozha，yekeyijingbenjirenminzhengfupizhun，weituoxiajishichangjianduguanlibumenjixuzuzhijinxingshigutiaozha。
自事故發生之日起超過30日，事故造成的傷亡人數或者直接經濟損失發生變化的，按照原事故等級組織事故調查。
第十七條 對無重大社會影響、wurenyuansiwangqieshiguyuanyinmingxidetezhongshebeiyibanshiguhejiaodashigu，fuzezuzhishigutiaozhadeshichangjianduguanlibumen，baobenjirenminzhengfupizhunhou，keyiyoushichangjianduguanlibumendulikaizhanshigutiaozhagongzuo。biyaoshi，jingbenjirenminzhengfupizhun，keyiweituoxiajishichangjianduguanlibumenzuzhishigutiaozha。
第十八條 負責組織事故調查的市場監督管理部門應當報請本級人民政府批準成立事故調查組。
根據事故的具體情況，事故調查組一般應當由市場監督管理部門會同有關部門組成。
事故調查組組長由負責事故調查的市場監督管理部門負責人或者指定的人員擔任。
第十九條 事故調查組應當履行下列職責：
（一）查清事故發生前的特種設備狀況；
（二）查明事故經過、人員傷亡、特種設備損壞、直接經濟損失情況及其它後果；
（三）分析事故原因；
（四）認定事故性質和事故責任；
（五）提出對事故責任單位和責任人員的處理建議；
（六）總結事故教訓，提出防範類似事故發生和整改措施的建議；
（七）提交事故調查報告；
（八）整理並移交有關事故調查資料。
第二十條 事故調查組成員應當具有特種設備事故調查工作所需要的知識和專長，與事故發生單位及相關人員不存在直接利害關係。
shigutiaozhazuchengyuanyingdangfucongtiaozhazuzuchanglingdao，zaishigutiaozhagongzuozhongzhengquelvxingzhize，chengxingongzheng，zunshoushigutiaozhazudejilv，budexieluyouguanshigutiaozhaxinxi。
第二十一條 根據事故調查工作需要，事故調查組可以聘請有關專家參與事故調查；所聘請的專家應當具備特種設備安全監督管理、生產、jianyanjiancehuozhekeyanjiaoxuedengxiangguangongzuojingyan。shequdeshijiyishangshichangjianduguanlibumenkeyigenjushigutiaozhagongzuoxuyao，zujiantezhongshebeishigutiaozhazhuanjiaku。
第二十二條 事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，並要求其提供相關文件、資料。有關單位和個人不得拒絕，並對所提供情況和文件、資料的真實性負責。
事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，並應當隨時接受事故調查組的詢問。
第二十三條 事故調查組應當依法嚴格開展事故現場保護、勘察、詢問及調查取證等相關工作。
事故調查期間未經事故調查組同意，任何單位和個人不得擅自移動事故相關設備，不得隱匿、毀滅有關資料、物品，不得偽造或者故意破壞事故現場。
第二十四條 事(shi)故(gu)調(tiao)查(zha)中(zhong)需(xu)要(yao)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)鑒(jian)定(ding)的(de)，事(shi)故(gu)調(tiao)查(zha)組(zu)應(ying)當(dang)委(wei)托(tuo)相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)鑒(jian)定(ding)，接(jie)受(shou)委(wei)托(tuo)的(de)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)出(chu)具(ju)技(ji)術(shu)鑒(jian)定(ding)報(bao)告(gao)，並(bing)對(dui)其(qi)結(jie)論(lun)負(fu)責(ze)。
第二十五條 事shi故gu調tiao查zha組zu認ren為wei需xu要yao對dui特te種zhong設she備bei事shi故gu進jin行xing直zhi接jie經jing濟ji損sun失shi評ping估gu的de，可ke以yi委wei托tuo依yi法fa成cheng立li的de評ping估gu機ji構gou進jin行xing。接jie受shou委wei托tuo的de評ping估gu機ji構gou應ying當dang出chu具ju評ping估gu報bao告gao，並bing對dui其qi結jie論lun負fu責ze。
第二十六條 事故調查組應當在全麵審查證據的基礎上查明引發事故的原因，認定事故性質。
第二十七條 事故調查組應當根據事故的主要原因和次要原因，認定事故責任。 事shi故gu調tiao查zha組zu應ying當dang根gen據ju責ze任ren單dan位wei和he責ze任ren人ren員yuan行xing為wei與yu特te種zhong設she備bei事shi故gu發fa生sheng及ji其qi後hou果guo之zhi間jian的de因yin果guo關guan係xi，以yi及ji在zai特te種zhong設she備bei事shi故gu中zhong的de影ying響xiang程cheng度du，認ren定ding責ze任ren單dan位wei和he責ze任ren人ren員yuan所suo負fu的de責ze任ren。責ze任ren單dan位wei和he責ze任ren人ren員yuan所suo負fu的de責ze任ren分fen為wei全quan部bu責ze任ren、主要責任和次要責任。
責任單位或者責任人員偽造或者故意破壞事故現場，毀滅、偽造或者隱匿證據，瞞報或者謊報事故等，致使事故責任無法認定的，應當承擔全部責任。
第二十八條 事故調查組應當向組織事故調查的市場監督管理部門提交事故調查報告。事故調查報告應當包括下列內容：
（一）事故發生單位情況和發生事故設備情況；
（二）事故發生經過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡、設備損壞程度和直接經濟損失；
（四）事故發生的原因和事故性質；
（五）事故責任的認定以及對事故責任單位和責任人員的處理建議；
（六）事故防範和整改措施；
（七）技術鑒定報告等有關證據材料。
事shi故gu調tiao查zha報bao告gao應ying當dang由you事shi故gu調tiao查zha組zu集ji體ti會hui審shen，並bing經jing事shi故gu調tiao查zha組zu全quan體ti成cheng員yuan簽qian名ming。事shi故gu調tiao查zha組zu成cheng員yuan有you不bu同tong意yi見jian的de，可ke以yi提ti交jiao個ge人ren簽qian名ming的de書shu麵mian材cai料liao，附fu在zai事shi故gu調tiao查zha報bao告gao內nei。
第二十九條 組(zu)織(zhi)事(shi)故(gu)調(tiao)查(zha)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)程(cheng)序(xu)對(dui)事(shi)故(gu)調(tiao)查(zha)報(bao)告(gao)以(yi)及(ji)資(zi)料(liao)進(jin)行(xing)完(wan)整(zheng)性(xing)審(shen)核(he)。必(bi)要(yao)時(shi)，可(ke)以(yi)向(xiang)事(shi)故(gu)調(tiao)查(zha)組(zu)提(ti)出(chu)追(zhui)加(jia)調(tiao)查(zha)的(de)要(yao)求(qiu)。
第三十條 特種設備事故調查應當自事故調查組成立之日起60日內結束。特殊情況下，經組織調查的市場監督管理部門批準，事故調查期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
經濟損失評估時間與技術鑒定時間不計入事故調查期限。因無法進行事故現場勘察的，事故調查期限從具備現場勘察條件之日起計算。
第四章 事故處理
第三十一條 事故調查結束後，組織事故調查的市場監督管理部門應當將事故調查報告報本級人民政府批複，並報上一級市場監督管理部門備案。
第三十二條 組織事故調查的市場監督管理部門應當在接到批複之日起15日內，將事故調查報告及批複意見送達有關地方人民政府及有關部門，並抄送事故發生單位、責任單位和責任人員。
第三十三條 市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)及(ji)有(you)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)根(gen)據(ju)批(pi)複(fu)後(hou)的(de)事(shi)故(gu)調(tiao)查(zha)報(bao)告(gao)，依(yi)照(zhao)法(fa)定(ding)權(quan)限(xian)和(he)程(cheng)序(xu)，對(dui)負(fu)有(you)事(shi)故(gu)責(ze)任(ren)的(de)相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)和(he)人(ren)員(yuan)實(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)，對(dui)負(fu)有(you)事(shi)故(gu)責(ze)任(ren)的(de)公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)處(chu)分(fen)。 市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)及(ji)其(qi)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)在(zai)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)事(shi)故(gu)調(tiao)查(zha)和(he)處(chu)理(li)中(zhong)存(cun)在(zai)違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)，由(you)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)給(gei)予(yu)黨(dang)紀(ji)政(zheng)務(wu)處(chu)分(fen)。涉(she)嫌(xian)犯(fan)罪(zui)的(de)，依(yi)法(fa)移(yi)送(song)監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)、司法機關處理。
第三十四條 事故發生單位及事故責任相關單位應當落實事故防範和整改措施。防範和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。 事故責任單位應當及時將防範和整改措施的落實情況報事故發生地的市級市場監督管理部門。
第三十五條 事故調查處理情況由組織調查的市場監督管理部門按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定，依法向社會公開。
第三十六條 事故調查的有關資料應當由組織事故調查的市場監督管理部門歸檔保存。
歸檔保存的材料包括現場勘察筆錄、技術鑒定報告、事故調查報告、事故批複文件等。
第三十七條 組織事故調查的市場監督管理部門應當在接到事故調查報告批複之日起30日內將事故調查報告和批複意見逐級上報至國家市場監督管理總局。
第三十八條 組織事故調查的市場監督管理部門對事故調查中發現的需要製定或者修訂的有關法律法規、安全技術規範和標準，應當及時報告上級市場監督管理部門，提出製定或者修訂建議。
第三十九條 各級市場監督管理部門應當定期對本行政區域特種設備事故的情況、特點、原因進行統計分析，根據特種設備的管理和技術特點、事故情況，研究製定有針對性的工作措施，防止和減少類似事故的發生。
第五章 附則
第四十條 本規定所涉及的事故報告、調查協調、統計分析、報送等具體工作，由負責組織事故調查的市場監督管理部門負責，也可以委托相關特種設備事故調查處理機構承擔。
第四十一條 與特種設備相關的其他安全事故，相關人民政府指定由市場監督管理部門組織事故調查的，可以參照本規定進行。
第四十二條 本規定自2022年3月1日起施行。2009年7月3日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第115號公布的《特種設備事故報告和調查處理規定》同時廢止。
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