社會組織管理製度變革：專家呼籲盡快出台社會組織法
新近出台的《國務院機構改革和職能轉變方案》（下稱《方案》）提出，改革社會組織管理製度，逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規範行為的主體。探索一業多會，引入競爭機製。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。
在此背景下，各地已釋放出為社會組織“鬆綁”的信號，擬降低社會組織登記門檻，鼓勵社會組織參與公共服務。在社會組織“去行政化”之後，如何避免其走向另外一個極端——“壟斷化”，也是很多業內人士關注的問題。
而在《方案》的指引下，社會組織如何建立健全組織結構和管理體製，發揮作用“迎來春天”？近日，多位專家學者對此發聲。
廣東省社科聯副主席李旭明認為，從頂層設計下通過立法來推動社會組織的監管，是避免社會組織淪為“二政府”，使其科學發展的好辦法。李旭明認為，社會組織如何立法監管的問題，是很根本的一個問題。我國對社會組織的監管就是三個條例——《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》。這(zhe)三(san)個(ge)條(tiao)例(li)，目(mu)前(qian)是(shi)我(wo)國(guo)對(dui)社(she)團(tuan)管(guan)理(li)的(de)主(zhu)要(yao)法(fa)律(lv)依(yi)據(ju)。但(dan)是(shi)嚴(yan)格(ge)來(lai)講(jiang)，這(zhe)三(san)個(ge)條(tiao)例(li)都(dou)不(bu)是(shi)法(fa)律(lv)，它(ta)隻(zhi)是(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)頒(ban)布(bu)的(de)相(xiang)關(guan)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)。所(suo)以(yi)下(xia)一(yi)步(bu)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)，最(zui)主(zhu)要(yao)一(yi)點(dian)就(jiu)是(shi)抓(zhua)立(li)法(fa)。
李(li)旭(xu)明(ming)認(ren)為(wei)立(li)法(fa)要(yao)進(jin)行(xing)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)。社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)今(jin)後(hou)發(fa)展(zhan)的(de)路(lu)線(xian)是(shi)什(shen)麼(me)，國(guo)家(jia)和(he)社(she)會(hui)對(dui)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)的(de)定(ding)位(wei)是(shi)什(shen)麼(me)，社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)和(he)政(zheng)府(fu)的(de)關(guan)係(xi)怎(zen)樣(yang)等(deng)等(deng)，都(dou)應(ying)該(gai)考(kao)慮(lv)進(jin)去(qu)。李(li)旭(xu)明(ming)認(ren)為(wei)，可(ke)以(yi)考(kao)慮(lv)把(ba)原(yuan)來(lai)的(de)法(fa)規(gui)上(shang)升(sheng)到(dao)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)，出(chu)台(tai)《社會組織法》。
李旭明還表示，民政部門也需要改進提升監管的方法，政府要厘清政府與社會、政zheng府fu與yu社she會hui組zu織zhi之zhi間jian的de關guan係xi。另ling外wai，社she會hui組zu織zhi也ye要yao加jia強qiang自zi律lv，自zi我wo監jian管guan，不bu幹gan違wei法fa違wei紀ji的de事shi情qing，這zhe樣yang才cai能neng構gou建jian一yi個ge與yu市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi相xiang匹pi配pei的de社she會hui體ti製zhi。
此外，據統計，我國現有的行業協會中，官辦、半官辦的占大多數。官辦、半(ban)官(guan)辦(ban)性(xing)質(zhi)的(de)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)一(yi)般(ban)是(shi)由(you)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)籌(chou)辦(ban)，或(huo)掛(gua)靠(kao)在(zai)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)名(ming)下(xia)。對(dui)此(ci)，江(jiang)蘇(su)省(sheng)餐(can)飲(yin)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)秘(mi)書(shu)長(chang)於(yu)學(xue)榮(rong)表(biao)示(shi)，在(zai)工(gong)作(zuo)中(zhong)，製(zhi)約(yue)協(xie)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)就(jiu)是(shi)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)身(shen)份(fen)不(bu)明(ming)確(que)，容(rong)易(yi)讓(rang)社(she)會(hui)理(li)解(jie)為(wei)是(shi)政(zheng)府(fu)、是事業性單位，還有的人認為就是企業。“究(jiu)竟(jing)是(shi)什(shen)麼(me)？沒(mei)有(you)明(ming)確(que)界(jie)定(ding)。我(wo)認(ren)為(wei)，行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)是(shi)參(can)與(yu)社(she)會(hui)管(guan)理(li)的(de)組(zu)織(zhi)之(zhi)一(yi)，是(shi)具(ju)有(you)獨(du)立(li)法(fa)人(ren)資(zi)格(ge)的(de)組(zu)織(zhi)，是(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)行(xing)業(ye)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)的(de)聯(lian)合(he)體(ti)，是(shi)服(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)。”於學榮說。
中zhong國guo海hai南nan改gai革ge發fa展zhan研yan究jiu院yuan公gong共gong政zheng策ce研yan究jiu所suo所suo長chang方fang栓shuan喜xi認ren為wei，行xing業ye協xie會hui不bu靠kao政zheng府fu也ye能neng夠gou生sheng存cun下xia來lai，也ye許xu還hai能neng夠gou過guo得de更geng好hao，主zhu要yao在zai於yu為wei社she會hui提ti供gong了le有you價jia值zhi的de服fu務wu。“當然，現有行業協會確實還需要行業協會的領導架構、人事製度、治理模式做出很大的調整，以適應社會與市場的需求。實行政會分開、引入競爭機製後，不提供服務的行業協會就不會有人找，就逐步邊緣化了。新體製取代舊體製是個大趨勢。”方栓喜說。
