2013年危化品和煙花爆竹安全監管重點工作(節選)
為全麵貫徹黨的十八大會議精神，認真落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，按照國家安全監管總局關於2013年工作部署，2013年危化品和煙花爆竹安全監管工作思路和重點工作安排如下：
一、工作思路
以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續深化國發〔2010〕23號、國發〔2011〕40號文件落實，積極推進危化品和煙花爆竹行業領域安全發展，以加強企業安全生產基礎建設為主線，圍繞深化“打非治違”、qianglituijinanquanshengchanbiaozhunhuaherenzhenzuzhizhuanxiangzhengzhisanxiangzhongxingongzuo，henzhuazhongdiangongzuodeluoshi，baochishiguzongliangjixuxiajiang，youxiaoezhijiaodayishangshigu，nulidujuezhongdayishangshigu，jixutuidonglianggexingyelingyuanquanshengchanxingshichixuwendinghaozhuan。
二、危化品安全監管重點工作
（一）繼續深入開展危化品領域“打非治違”工作。（1）督促地方繼續開展危化品領域“打非”工作，重點打擊危化品非法建設、生產、經營行為，建立“打非”工作長效機製；開展危化品建設項目安全許可審批情況專項檢查，重點查處未批先建、重大變更不履行安全審批手續等非法違法行為。（2）各地要利用好“12350”監督舉報電話，並采取明查暗訪等方式認真查處非法違法行為，定期公告非法違法企業名單。（3）督促危化品企業嚴格依法開展生產經營活動，深入開展“治違”工作，重點治理“三違”行為（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律），使危化品企業“治違”工作常態化和規範化。
（二）深入開展提升危化品領域本質安全水平專項行動。地方各級安全監管部門要會同發展改革、工業信息和住房建設等部門認真完成專項行動2013年部署的各項工作。（1）完成未經正規設計的在役化工裝置安全設計診斷工作。（2）對已完成危險化工工藝自動化控製係統改造工作的企業開展專項檢查，確保改造質量和使用效果。（3）涉及第二批重點監管危險化工工藝的生產裝置和設施的自動化控製係統改造工作完成40%以上。（4）涉及重點監管危化品的生產裝置和設施以及危化品重大危險源的自動化控製係統改造工作完成50%以上。（5）開展《危險化學品輸送管道安全管理規定》（國家安全監管總局令第43號）落實情況督導，基本完成城區危化品輸送管道的普查和建檔工作。（6）城區涉及“兩重點一重大”的化工和危化品企業全麵開展定量風險評價，推動城區安全風險大的企業搬遷工作取得新進展。
（三）繼續淘汰不具備安全生產條件、工藝落後的化工和危化品企業。（1）對於氯堿、合成氨、電石等產能明顯過剩的高危行業，通過提高並嚴格執行安全準入標準，進一步淘汰工藝落後、不滿足安全生產條件的企業，提高本質安全水平。（2）進一步加強“兩重點一重大”的安全監管，督促企業盡快完成自動化控製係統的改造，對無能力按期完成改造的企業堅決予以關閉。（3）綜合利用專項整治、行政許可、安全生產標準化、事故查處等手段，加快淘汰安全沒有保障的化工企業。
（四）繼續推動危化品企業落實安全生產主體責任。（1）危wei化hua品pin企qi業ye要yao切qie實shi注zhu重zhong並bing提ti高gao安an全quan生sheng產chan標biao準zhun化hua工gong作zuo質zhi量liang，用yong好hao危wei化hua品pin安an全quan生sheng產chan標biao準zhun化hua信xin息xi係xi統tong。逾yu期qi沒mei有you達da標biao的de危wei化hua品pin企qi業ye不bu得de申shen請qing換huan發fa安an全quan生sheng產chan許xu可ke證zheng，應ying明ming確que其qi整zheng改gai達da標biao的de時shi限xian。在zai規gui定ding時shi限xian內nei仍reng不bu能neng達da標biao的de企qi業ye，由you發fa證zheng機ji關guan吊diao銷xiao安an全quan生sheng產chan許xu可ke證zheng，當dang地di安an全quan監jian管guan部bu門men提ti請qing縣xian級ji以yi上shang政zheng府fu予yu以yi關guan閉bi。（2）細化重點行業安全生產標準化標準；大力培植一級標準化企業。（3）以安全生產標準化中的安全風險管理為重點，貫徹執行《危險化學品企業事故隱查排查治理實施導則》（安監總管三〔2012〕103號），進一步加強隱患排查治理，建立常態化和規範化的工作機製，及時消除事故隱患。（4）督促企業認真落實《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）、《危險化學品輸送管道安全管理規定》（國家安全監管總局令第43號）的有關規定。（5）強化直接作業環節安全管理，嚴格執行動火、進入受限空間等直接作業的安全標準，有效防範直接作業環節爆炸和中毒窒息等事故的發生。（6）加強安全教育培訓，提高全員安全意識和操作人員技術素質；企業主要負責人和分管安全負責人必須經過培訓合格持證上崗。（7）全麵加強化工生產全過程的安全管理，積極采取先進的管理理念和方法，推廣應用危險與可操作性分析（HAZOP）技術,提高管理水平。（8）zhongyanghuagongqiyeyaojinyibuwanshanquanyuananquanshengchanzerenzhi，jiadaanquanshengchanguizhangzhiduzhixinglidu，jiakuaianquanshengchanbiaozhunhuatuijinjindu，jiadaanquantouru，qianghuayinhuanpaizhazhili，yangechengbaoshangdeanquanguanli，lvxianyingyongxianjindeguanlijishuheguanlilinian，tishengguanlishuiping。shishizhaokaizhongyanghuagongqiyeanquanshengchanzuotanhui。
（五）進一步加強和改進危化品安全監管。
1．從源頭加強安全監管。（1）各ge地di要yao加jia快kuai實shi施shi化hua工gong行xing業ye安an全quan發fa展zhan規gui劃hua，尚shang未wei製zhi定ding規gui劃hua的de地di區qu要yao盡jin快kuai完wan成cheng規gui劃hua編bian製zhi工gong作zuo，確que保bao新xin建jian危wei化hua品pin建jian設she項xiang目mu全quan部bu進jin入ru符fu合he規gui劃hua的de化hua工gong園yuan區qu。（2）加強化工園區安全管理，各地要貫徹落實國務院安委會辦公室《關於進一步加強化工園區安全管理的指導意見》（安委辦〔2012〕37號），結合本地化工園區實際，認真做好化工園區的規劃與建設，組織開展安全生產一體化管理示範化工園區建設。（3）huitongzhufangjianshebumenyanjiujiaqianghuagongshejiguanlidejuticuoshi，qicaojiaqiangweihuapinjianshexiangmuanquanshejiguanlidetongzhi，guifananquanshejixingwei，tigaoanquanshejizhiliang；對由於設計不完善造成生產安全事故的，依法嚴肅追究企業和設計單位的責任。（4）各ge地di要yao認ren真zhen貫guan徹che新xin製zhi定ding修xiu訂ding的de部bu門men規gui章zhang和he規gui範fan性xing文wen件jian，針zhen對dui當dang地di危wei化hua品pin安an全quan生sheng產chan的de特te點dian，修xiu訂ding完wan善shan相xiang關guan安an全quan許xu可ke工gong作zuo細xi則ze，規gui範fan工gong作zuo程cheng序xu，細xi化hua許xu可ke條tiao件jian，嚴yan格ge安an全quan審shen查zha，嚴yan把ba危wei化hua品pin生sheng產chan、經營、使用許可準入關口。開展完善危化品安全許可範圍和項目的調研工作。
2．認真履行危化品綜合監管職責。（1）完善危化品安全監管工作機製，認真組織落實危化品安全監管部際聯席議定事項；會同教育部製定加強化工安全複合型人才培養工作的指導意見。（2）繼續推動蘇浙滬三省市、北京等七省區市危化品道路運輸安全監管聯控機製建設。（3）組織召開全國電石生產重點地區安全監管協作組工作會議。（4）充分發揮專業協會、科研單位及大專院校等支撐單位作用。
3．夯實各項基礎工作。（1）積極開展化學品危險性鑒別分類工作，開展危化品登記工作專項檢查，進一步完善國家化學品安全數據庫。（2）統籌設計危化品安全監管信息係統總體框架，結合“金安”工程，以行政許可網上申請和審批為突破口，加快推進相關係統建設和應用工作。（3）積極做好危化品安全科技“四個一批”項目及“高含硫油品加工安全技術”課題成果的推廣應用工作。（4）加強國際化學品安全管理戰略研究，積極推進中歐安全生產合作等國際交流合作項目。
（六）加強危化品安全監管法規標準體係建設。（1）各地要大力開展危化品安全法規標準宣傳培訓工作，認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）及國家安全監管總局頒布的配套部門規章。（2）各地要做好《危險化學品安全使用許可證管理辦法》（國家安全監管總局令第57號）實施工作。（3）盡快出台《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》，研究製定《危險化學品企業安全監督與管理暫行規定》（暫定名）、《化工安全生產禁令》等部門規章。（4）加快《危險化學品目錄》及其應用指南文件製定工作。（5）研究製定《化工行業安全發展規劃編製導則》以及涉及光氣生產、化工過程管理、化工企業泄漏管理等方麵安全管理的規範性或指導性文件。（6）製定《危險與可操作性分析（HAZOP）技術應用指南》和《化工企業安全保護措施分析應用指南》等安全管理技術標準。
