2013年全國安全生產的工作思路是：認(ren)真(zhen)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)精(jing)神(shen)，高(gao)舉(ju)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)偉(wei)大(da)旗(qi)幟(zhi)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，大(da)力(li)實(shi)施(shi)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)治(zhi)理(li)，深(shen)化(hua)“打非治違”，qianghuakejizhicheng，hangshianquanjichu，zaiyufanghezhibenshangxiagengdagongfu，jinyibujianshaoshiguzongliang，youxiaofangfanhejianjueezhizhongtedashigu，cujinquanguoanquanshengchanxingshichixuwendinghaozhuan，weiquanmianjianchengxiaokangshehuichuangzaolianghaodeanquanshengchanhuanjing。
一、繼續推動實施安全發展戰略，強化安全意識和安全責任
(一)深入研究安全發展戰略指導思想。以科學發展觀為指導，堅持以人為本、安全發展，把安全生產納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局，促進安全生產與經濟社會的同步協調發展。
(二)深入研究安全發展戰略目標和措施。在全麵建成小康社會的同時，實現全國安全生產狀況的根本好轉，各項指標達到中等發達國家水準。利用“十二五”規劃中期評估的機會，對各地區和各有關部門貫徹執行安全生產“十二五”規劃的情況進行一次檢查，加快安全生產各項重點工程進度。
(三)加強安全生產宣傳教育。認真學習宣傳貫徹新修訂的《安全生產法》，增強全社會安全生產法製意識。以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題，組織開展好今年的全國“安全生產月”和“安全生產萬裏行”活動，繼續推進安全文化創建活動，深化“安全生產年”活動。在國家安全監管總局政府網站和《中國安全生產報》開辟“省委書記、省長、部長談安全抓安全”專欄，營造有利於推動安全發展的良好氛圍。
(四)強化政府安全生產責任。落實安全生產行政首長負責製和“一崗雙責”製度。嚴格安全生產績效考核，加大領導幹部政績業績考核中安全生產的權重。堅持安全生產指標控製以及通報、發布、考核製度，依靠地方各級黨委、政府紮實推動安全發展。向黨委、政府通報2012年安全生產狀況和2013年控製目標，就進一步加強安全生產工作提出意見建議。
二、繼續推進企業安全生產主體責任落實，強化企業安全基礎
(五)落實企業安全生產主體責任。督促企業主要負責人、實際控製人嚴格遵守安全生產法律法規、規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)與(yu)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)，加(jia)大(da)安(an)全(quan)投(tou)入(ru)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)內(nei)部(bu)安(an)全(quan)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)現(xian)場(chang)帶(dai)班(ban)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)班(ban)組(zu)安(an)全(quan)建(jian)設(she)和(he)現(xian)場(chang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)，完(wan)善(shan)提(ti)升(sheng)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)，依(yi)法(fa)保(bao)障(zhang)企(qi)業(ye)工(gong)的(de)安(an)全(quan)和(he)健(jian)康(kang)。持(chi)續(xu)抓(zhua)好(hao)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)標(biao)準(zhun)化(hua)創(chuang)建(jian)工(gong)作(zuo)，對(dui)逾(yu)期(qi)沒(mei)有(you)達(da)標(biao)的(de)企(qi)業(ye)要(yao)責(ze)令(ling)停(ting)產(chan)整(zheng)頓(dun)直(zhi)至(zhi)依(yi)法(fa)關(guan)閉(bi)。
(六)加強安全培訓工作。認真貫徹落實國務院安委會關於加強安全培訓工作的安排部署，以農民工、班組長和企業“三項崗位”人員為重點，加大培訓力度。
(七)注重發揮各相關部門的作用。健全完善目前已經建立的各項安全生產聯席會議製度，進一步強化和落實安全生產綜合監管、專業監管、行業管理和指導等職責。
三、繼續推進依法治理，強化“打非治違”工作
(八)進一步加強聯合執法。繼續加強與相關部門的配合協作，形成合力、齊抓共管。針對危險化學品運輸、長途客運安全監管、煤礦超層越界開采、煙花爆竹非法生產等難點問題，建立跨部門、跨地區、跨行業的聯合執法機製。
(九)嚴格落實“打非治違”措施。運用集中執法、專項督查、異地檢查等方法，加強對地方政府特別是縣鄉兩級政府“打非治違”工作的監督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責“四個一律”措施。
(十)加強對“打非治違”工作的檢查和監督。今年上半年將組織召開一次“打非治違”交流推動會，進行再動員、再部署、再督查。由國家安全監管總局、國家煤礦安監局領導班子成員和國務院安委會各成員單位負責同誌帶隊組成督查組，一個組負責兩、三個省(區、市)，開展專項督查。繼續利用網絡、局長信箱、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產領域非法違法問題。抓緊建立全國安全生產信息聯網查詢係統，將非法違法企業列入“黑名單”，向社會公開曝光。建立“打非治違”製度化、常態化的工作機製，促使各類企業依法依規搞好安全生產。
(十一)嚴格事故查處工作。認真執行事故查處逐級掛牌督辦製度。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真查處每一起事故。做好事故原因分析、通報工作，依法嚴肅追究事故責任，用典型案例和事故教訓推動安全生產工作。嚴肅查處瞞報、遲報事故行為。
四、繼續推進瓦斯防治和整頓關閉，強化礦山安全生產工作
(十二)突出抓好煤礦安全工作。抓好煤礦瓦斯防治，搞好致災因素普查，為深化治理打下基礎。加強基建礦井、深部開采礦井的安全管理，深化水害治理。繼續關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策的小煤礦，做到資金、時限、責任、預案、措施“五落實”。探索建立多部門協調一致的煤礦開發準入製度。加快推進井下安全避險“六大係統”建設和小煤礦機械化改造。製定出台煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定，將其作為煤礦安全係統深入開展“安全生產年”活動和“打非治違”的具體抓手，以省(區、市)為單位，分批分期集中培訓，當麵頒發，礦長簽訂承諾書，做到依法治礦、從嚴管礦。
(十三)加強非法煤礦山安全工作。貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》(國辦發(2012)54號)精神，組織實施好金屬非金屬礦山整頓攻堅戰，2013年力爭再關閉5000處小礦。啟動新一輪尾礦庫隱患綜合治理。組織開展以地下礦山防中毒窒息、尾礦庫防泄漏潰壩、石油天然氣防井噴失控和硫化氫中毒、海上石油防台風風暴潮等專項整治。
(十四)集中研究礦山安全生產難題。研究提高準入門檻，強化機械化、技術水平、回采率等方麵的安全標準；選擇災害比較嚴重、地質比較複雜的礦區進行地質災害普查試點；從體製、機製、資產和機械化、信息化水平等多方麵研究礦山資源重組和技術改造問題；改革礦山用工製度，著力改變現在中小礦山企業用工太隨便、太混亂，不培訓、不會幹等問題；深入調查研究礦井內安全設施如何配置，安全避險“六大係統”如何建立和完善等問題。
五、繼續推進隱患排查治理，強化道路交通等行業領域專項整治
(十五)加強道路等交通安全工作。完(wan)善(shan)道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)安(an)全(quan)設(she)施(shi)，開(kai)展(zhan)道(dao)路(lu)客(ke)運(yun)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)評(ping)估(gu)試(shi)點(dian)，加(jia)強(qiang)公(gong)路(lu)長(chang)途(tu)客(ke)運(yun)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)動(dong)態(tai)監(jian)控(kong)係(xi)統(tong)應(ying)用(yong)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)長(chang)途(tu)臥(wo)鋪(pu)客(ke)車(che)和(he)超(chao)限(xian)超(chao)載(zai)超(chao)速(su)集(ji)中(zhong)整(zheng)治(zhi)。落(luo)實(shi)校(xiao)車(che)安(an)全(quan)管(guan)理(li)各(ge)項(xiang)規(gui)定(ding)。切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)高(gao)速(su)鐵(tie)路(lu)、城市軌道交通的安全監管。深化渡口渡船、漁業船舶、農業機械安全專項整治。
(十六)加大危險化學品安全監管力度。所有重點監管化工工藝、重點危險化學品裝置設施、危險化學品重大危險源等必須進行自動化控製改造，提升本質安全水平。組織開展城市地下危險化學品輸送管道設施、危險化學品運輸安全整治。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉包等專項整治。
(十七)深化建築施工安全整治。落實建設各方安全生產責任，嚴厲打擊目前建築領域借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管等突出非法違規行為。加強對升降設備、起重設備、腳手架的安全檢查，嚴防傾覆、斷裂、墜落等事故發生。
(十八)深化其他行業領域安全整治。加強冶金、機械、建材等工商貿企業的安全監管。開展冶金煤氣、受限空間作業、高溫液態金屬吊運等安全專項整治。深化消防、人員密集場所安全整治，繼續推行“網格化”管理，大力實施社會消防安全“防火牆”工程。
(十九)加強職業病危害防治工作。認真貫徹《職業病防治法》，進一步理順職業衛生監管體製，落實監管責任，加強用人單位職業衛生基礎工作，深入開展石材加工、水泥生產等職業病危害專項治理。
六、繼續推進“科技強安”強化安全保障能力建設
(二十)加強安全科技攻關。整合安全科技資源，建立完善產學研用相結合的安全科技創新體係，推動落實安全科技“四個一批”項目。抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目，盡快在事故預防預警、防治控製、搶險處置等方麵推出一批具有自主知識產權的科技成果。
(二十一)抓好新技術的推廣應用。積極做好安全生產先進適用技術、新型實用產品的推廣應用工作，繼續抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾(wei)礦(kuang)庫(ku)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)監(jian)控(kong)等(deng)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)。繼(ji)續(xu)完(wan)善(shan)道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)衛(wei)星(xing)在(zai)線(xian)監(jian)控(kong)裝(zhuang)置(zhi)的(de)使(shi)用(yong)和(he)管(guan)理(li)，推(tui)進(jin)大(da)型(xing)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)安(an)裝(zhuang)安(an)全(quan)監(jian)控(kong)係(xi)統(tong)的(de)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。
(二十二)繼續淘汰落後的技術和裝備。繼續發布相關行業領域落後安全技術裝備淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造。
（二十三）大力推進安全生產信息化建設。加強“安全科學與工程”學科建設，加強安全人才培養。全麵實施安全監管監察能力建設規劃。運用高新技術，建立能夠實時反映危險源和企業安全狀況、便於實施政府動態監管的綜合信息管理網絡。
七、繼續推進應急能力建設，強化事故應急處理
(二十四）繼續抓好應急救援隊伍及基地建設。按照建設更加高效的安全生產應急救援體係的要求，在7個國家礦山應急救援隊掛牌運行的基礎上，抓緊區域礦山和中央企業應急救援隊伍及基地建設。
(二十五)加強應急管理體係建設。進一步健全省、市、重點縣三級安全生產應急管理機構，完善值班值守、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理製度。進一步強化自然災害引發事故災難的預警機製、應急聯動機製建設。
(二十六)加強預案管理。指導督促各地區、各重點企業建立健全安全生產應急預案體係。按照“分級監控、實時預警”的原則，加快建立重大危險源監控預警信息係統。
八、加強安全監管監察隊伍建設，以良好精神麵貌和務實作風推動工作落實
(二十七)加強思想政治建設。renzhenzhuahaochujiyishangganbuxuexiguanchedangdeshibadajingshenjizhonglunxungongzuo。yongzhongguoteseshehuizhuyililunwuzhuangquanguoanquanjianguanjianchaxitonggejilingdaobanziheguangdaganbuzhigongtounao，yongkexuefazhanguanzhidaotuidonganquanshengchangongzuoshijian。yijianlijianquandangyuanchengnuojiannuozhiduweizaiti，tuijinchuangxianzhengyouhuodongchangtaihua、長效化。
(二十八)加強業務能力建設。搞好安全監管監察業務培訓，提升專業能力。嚴格執行安全監管監察執法人員崗前培訓和持證上崗製度。繼續辦好市縣級政府分管領導、安全監管局長安全生產研討班，建立安全監管監察幹部自主選學和網絡學習機製。完善計劃執法、分級分類監管和執法監督製度，規範執法行為，提高執法效率。重視安全生產業務技術工作，大力培養專家型安全監管監察幹部。
(二十九)加強作風建設。認真執行中央關於改進工作作風、密切聯係群眾的八項規定，嚴格按照國家安全監管總局黨組的實施辦法辦事。堅持實事求是，克服作風浮漂、管理鬆弛、工作不紮實等問題。逐項分解落實今年工作任務，並建立健全工作責任製和進度考核細則，確保責任到人、落實到位。按照黨中央要求，組織開展好黨的群眾路線教育實踐活動。
(三十)加強黨風廉政建設。深入開展全國安全監管監察係統廉政風險排查防控工作，進一步健全完善各項製度，用製度規範約束安全監管監察“五權”運行。積極推廣網上申報審查和反饋，所有安全生產行政許可審批事項以及執法處罰、整頓關閉等，都要上網公示，杜絕暗箱操作。擴大安全生產政務公開，及時公布安全生產重點工作進展、控製考核指標實施、重特大事故查處等情況，接受社會輿論監督。加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違紀違規行為。
(三十一)繼續深化幹部人事製度改革。堅持德才兼備、以德為先，在實踐中識別幹部，憑實績用幹部。貫徹“民主、公開、競爭、擇優”方針，提高選人用人公信度。堅持從嚴選拔、從嚴教育、從嚴監督，發現問題早提醒、早zao糾jiu正zheng。要yao關guan心xin愛ai護hu基ji層ceng安an全quan監jian管guan監jian察cha幹gan部bu，一yi級ji支zhi持chi一yi級ji，一yi級ji理li解jie一yi級ji，一yi級ji幫bang助zhu一yi級ji，上shang級ji機ji關guan和he上shang級ji領ling導dao一yi定ding要yao敢gan於yu負fu責ze，敢gan於yu擔dan當dang，盡jin可ke能neng地di為wei基ji層ceng同tong誌zhi多duo解jie決jue一yi些xie實shi際ji問wen題ti，維wei護hu他ta們men的de合he法fa權quan益yi，保bao護hu他ta們men的de工gong作zuo熱re情qing，不bu斷duan提ti高gao安an全quan監jian管guan監jian察cha隊dui伍wu的de凝ning聚ju力li、創造力和戰鬥力。
九、統籌做好其他各項工作
（三十二）繼續加強國際合作和交流。加強與相關國際組織、外國政府和民間機構等在安全生產領域的交流與合作，積極引進借鑒國外安全生產和職業健康方麵先進的法規製度、政策標準和監管經驗，舉辦重要國際會議，組織成果交流、推廣和應用。
(三十三)加強財務審計工作。強化財務預算、國有資產管理和內部審計監督，充分發揮財務服務保障和審計監督作用，規範對直屬事業單位經營指標的考核和管理。
(三十四)充分發揮技術服務組織的作用．充分發揮安全生產評價、檢測檢驗等機構和中國安全生產協會、中國職業安全健康協會以及其他有關協會、學會等社團組織在行業指導、谘詢服務等方麵的作用。
(三十五)加強事業單位的建設和管理．搞好直屬事業單位的改革發展和資源整合工作，充分發揮其對安全生產的支撐服務功能。繼續做好信息工作、後勤服務工作。
(三十六)繼續加強離退休幹部工作．認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)好(hao)中(zhong)央(yang)關(guan)於(yu)老(lao)幹(gan)部(bu)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)待(dai)遇(yu)，加(jia)強(qiang)離(li)退(tui)休(xiu)幹(gan)部(bu)思(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)建(jian)設(she)，認(ren)真(zhen)總(zong)結(jie)幹(gan)部(bu)離(li)退(tui)休(xiu)製(zhi)度(du)建(jian)立(li)以(yi)來(lai)的(de)工(gong)作(zuo)經(jing)驗(yan)，進(jin)一(yi)步(bu)創(chuang)新(xin)管(guan)理(li)和(he)服(fu)務(wu)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)老(lao)幹(gan)部(bu)、老同誌的重要作用，鼓勵和幫助他們為安全生產事業繼續作出貢獻。
